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朱国军——发挥人大职能作用 促进地方科学发展
来源:张家界市人大     日期:2011-03-21     阅读:

 

发挥人大职能作用 促进地方科学发展
 
市人大常委会主任 朱国军
 
党的十七大指出,科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。市人大作为我市地方国家权力机关,肩负着行使法定的重大事项决定权、监督权和人事任免权的重大职责。市人大及其常委会学习实践科学发展观,关键在于科学行使法定职权,把科学发展观运用于履职行权的全过程,有力推进全市经济社会事业的科学发展。
一、科学行使决定权,为全市经济社会事业科学发展提供决策保障
重大事项决定权是地方人大及其常委会代表人民的意志,依照法定程序,对地方本行政区域内的政治、经济和社会等各方面的重大事项作出决定或决议,并用国家强制力保证贯彻实施的国家权力。它具有创制性、全局性和权威性的特点。市四届人大常委会制定了关于讨论决定重大事项的规定,并就张家界科技工业园建设等十五项重大事项依法作出了决议、决定,对引领全市经济社会事业科学发展起到了重要的指导和促进作用。市五届人大及其常委会要坚持以科学发展观为指导,继续科学行使决定权,为努力推进我市经济社会发展第二次跨越做出新的贡献。
(一)准确选准议题。决定权是针对重大事项而进行的,重大事项应是属于人大职权范围内的事项,涵盖了地方政治、经济和社会发展等各方面的工作。选准议题是正确行使决定权的首要环节。当前,我市人大及其常委会要重点围绕三个方面选择议题:一是围绕市委和全市的中心任务和工作确定议题。市党代会和市政府工作报告确立了打造世界旅游精品,推进三年有改观、五年大变样进程,实现张家界由旅游大市迈向旅游强市第二次跨越,实现富民强市的目标。我们必须在市委领导下,围绕上述目标,将一些根本的、长远的、重大的事项,作为作出决议、决定的议题。二是围绕人大代表和人民群众普遍关心的热点问题确定议题。要从人大代表议案、建议,人民群众申诉、控告和来信来访中集中反映的问题入手,比如征地拆迁补偿、环境保护、司法不公等,从中确定重大事项,通过行使决定权解决与人民群众切身利益有关的问题。三是围绕国家一些重大法律法规的出台确定议题。要把人大执法检查的重点同人大常委会讨论、决定重大事项有机结合起来,以保障和促进法律的有效实施。
(二)严格规范程序。市人大常委会要进一步完善讨论决定重大事项的程序规定,对议案的提出、议案的审议、议案的表决、决定的公布和实施等作出全面、细致、具有可操作性的规定。在程序规范方面要特别注意三个问题:一是要坚持党的领导的原则。人大及其常委会的各项工作都必须坚持党的领导的原则,为确保党对决定重大事项工作的领导,必须建立健全决定重大事项请示报告制度,决定事项的确定、决定决议的主要内容,都应事先报告市委同意,这既是坚持党的领导的必备程序,也是求得党委重视和支持,确保决定决议顺利实施的必要步骤。二是要贯彻科学民主的原则。人大作为人民的代表机关的性质,要求人大进行重大决策必须代表和体现人民的意志。为此,必须深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。要在行使决定权的过程中,建立并实施重大事项调研制度、听取意见制度、论证制度、听证制度、公示制度等等,有力促进科学决策和民主决策。三是要注重决定决议的执行力问题。为保证人大及其常委会决定决议的权威性,必须在程序规定中对重大事项决定决议的法律效力作出刚性、操作性强的规定,建立健全后续跟踪检查、情况反馈、责任追究等制度。
(三)着力理顺关系。党是领导核心,人大是权力机关,政府是权力机关的执行机关,三者对国家和地方经济社会发展事业都享有一定的决策、决定权。这就必然要求人大行使决定权,必须在党的统一领导下,理顺各方面关系,特别是要理顺党委、人大和政府的关系。一是要正确认识和处理党委决策与人大依法行使讨论、决定重大事项职权的关系。党是按照总揽全局、协调各方的原则,通过加强和完善党的领导体制,改进领导方式和执政方式,发挥核心领导作用。事实上,党委决策同人大行使决定权是完全一致的。人大工作坚持党的领导,关键是要善于通过法定程序,将党对于国家事务重大事项的主张变成国家意志,要及时将同级党委提出的建议变成人大的决议决定。人大要围绕党的中心工作,确定决定重点,选择决定事项,充分发挥人大决定重大事项的职能作用,促进党的中心工作的顺利开展。二是要正确认识和处理人大讨论、决定重大事项和政府讨论、管理重大事项的关系。人大及其常委会行使决定权和政府行使决定权,在性质、地位、作用和法律效力上是不同的。人大及其常委会只对本行政区域内带有根本性、全局性和长远性的重大问题作出决定,对于行政管理方面的日常事务不必去管,要防止人大常委会不适当的干预政府的日常工作。反过来,也要防止政府以各种理由搁置人大及其常委会的决定权,规避法律法规作出不适当决定的现象。要理顺上述关系,人大及其常委会必须坚持党的领导,加强同政府的联系沟通,在讨论、决定重大事项时,既要征得党委的原则同意,也要注意及时同政府通气。要通过行使决定权,凝聚人心,凝聚力量,同党委、政府一起,引领全市经济社会科学发展。
二、科学行使监督权,为全市经济社会事业科学发展提供执行保障
人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,具有民主性、全局性、权威性的特点。人大常委会行使监督权的首要意义,在于保证宪法、法律、行政法规、上级人大及其常委会决议、决定和本级人大决议、决定的遵守和执行,积极促进依法行政、公正司法。市四届人大常委会通过听取和审议46个专项工作报告、对29部法律贯彻实施情况开展执法检查等方式,较好地行使了监督权。市五届人大常委会要以科学发展观为指导,进一步加大监督力度,提高监督水平,努力促进法律法规、决定决议执行力的提升。
(一)认真筛选监督重点。今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,既面临严峻挑战,也蕴含重大机遇,改革发展稳定任务十分繁重。市人大常委会要从执法检查中发现的突出问题、人大代表建议批评和意见集中反映的问题、调研中发现的突出问题、来信来访集中反映的问题、社会普遍关注的问题入手,认真筛选监督工作重点。一是加强对经济工作的监督。要围绕保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的总要求,加强对计划预算执行情况、十一·规划纲要实施情况的监督,加强对重大建设项目和政府担保的政策性贷款使用情况的监督,加强对就业促进法等劳动法律贯彻实施情况的监督。二是加强对解决民生问题的监督。围绕促进就业、农民增收、食品药品安全、城乡教育发展等事关民生的重大问题开展调研,加强监督。三是围绕政府执行力、司法公正性开展监督。促进政府报告承诺事项的实现,有效解决执法不严、司法不公的问题。四是围绕可持续发展开展监督。要继续开展对《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》的执法检查。推进生态市建设,确保生态环境良好、资源永续利用。
(二)综合运用监督措施。监督法赋予地方人大常委会可运用听取和审议一府两院专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等七种监督措施。从过来运用情况来看,我市人大常委会主要是运用了前四种监督措施,而对后三种措施基本废弃不用。从立法本意分析,后三种措施是确保人大监督权威、保证监督效力的刚性手段,能有效解决人大监督乏力、乏威的现实问题。市人大常委会要加强对运用各种监督措施的制度建设,进一步细化法律规定。既要敢于运用法定的监督措施,又要善于运用各种监督措施。对一府两院某方面工作不满意的,要使用质询权;对有重大失职渎职等违法嫌疑的人和事,要组织特定问题调查委员会,根据调查结果,作出相应的决议、决定;对由人大任命的有违法违纪行为的人员,该使用撤职权力的,坚决依法审议、作出决定。要通过综合运用多种监督形式,加强跟踪监督,抓住经济社会发展中的热点难点问题,推动有关方面切实改进工作,提升执行力,建立健全解决重点难点问题的长效机制。
(三)寓支持于监督之中。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是不可替代的。人大及其常委会对一府两院依法开展监督的目的,是有效促进依法行政、公正司法,确保法律法规、决定决议的得到遵守和执行,而不是有意找碴挑刺,不是掣肘妨碍一府两院的工作。从根本上说,人大常委会的监督与一府两院的工作,目标是完全一致的,人大常委会依法搞好监督,有利于推动一府两院改进工作。因此,人大常委会在行使监督权的时候,要本着促进工作,有利发展的目的出发,寓支持于监督之中。要坚持依职权行使监督权,对属于政府管理的具体事务、对具体个案的事实认定和法律适用问题,人大常委会不要干预,不要插手,不能以行使监督权之名,干扰一府两院对具体事务、具体案件的办理。对一府两院工作中存在的问题和不足,不应横加指责,而要多调研、多理解,帮助分析原因,寻找解决问题的办法,有效促进问题的解决。对一府两院工作中存在的困难,要力所能及地帮助协调,支持解决。在对一府两院开展各项监督工作中,要多沟通、多交流、多通报,做到尽职不越位,决定不处理,监督不包办。
三、依法行使人事任免权,为全市经济社会事业科学发展提供干部保障
政治路线确定之后,干部是决定性的因素。人事任免权是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。市四届人大常委会坚持实行任前法律考试、述职和审议等制度,共任免和批准215人(次),为我市经济社会发展注入了一批新鲜的干部力量。市五届人大常委会要以科学发展观为指导,坚持依法科学行使任免权,要通过依法任免国家机关重要工作人员,为打造世界旅游精品、实现富民强市目标提供组织保证。
(一)坚持党管干部的原则。党的领导,主要是政治、思想、组织领导,党管干部一直是我国政治生活中的一项重要原则。市人大常委会在行使人事任免权的过程中,必须始终坚持党管干部的原则。市人大常委会成员要自觉贯彻执行党的路线方针政策,使党的主张经过法定程序成为国家意志,使党提名的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。一府两院和常委会主任会议提出撤职案,要按照干部管理权限,根据同级党委的处理建议提出。常委会组成人员联名提出撤职案后,要及时向同级党委报告有关情况,并提出处理意见。撤职案审议决定过程中出现的重大情况,要及时向同级党委报告。
(二)把握干部任免标准。市人大常委会在行使人事任免权时,要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》、《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部。当前要特别注意树立干部的科学政绩观,注重干部求真务实的作风,促进发展的执行能力,廉洁自律的表现。要通过人事任免权的行使,把具有宽胸怀、宽眼界、宽思路、能办事、会办事的干部任命到领导岗位上来,注重克服拉山头、搞地域、结帮派的流弊,维护团结,和衷共济,共同促进科学发展。同时,对有违法乱纪行为、不胜任职务的干部,要敢于运用撤职案的审议和决定,坚决形成能者上、庸者下的用人机制。
(三)规范干部任免程序。要制定《张家界市人大常委会人事任免办法》,进一步推进人事任免工作的科学化、制度化、规范化。推荐环节要广泛听取人大代表和群众意见,注重群众公论;会议决定要严格按照民主集中制办事,坚持会议讨论决定,坚持少数服从多数。同时,在开展监督工作过程中,要将对干部的履职情况纳入工作评议之中,用科学发展观指导形成科学评价体系,全面准确评价干部的工作成绩,为正确使用干部和依法行使任免权提供科学依据


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