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朱国军——监督民生问题 彰显人大作为
来源:张家界市人大     日期:2011-03-21     阅读:

 

监督民生问题 彰显人大作为
张家界市人大常委会主任 朱国军
 
民生问题,国运所系,是解决人民内部矛盾的切入点。党的十七届五中全会将民生问题摆在极其重要的位置,起点高,份量足。“十二五”规划建议围绕着民生而展开,坚持发展为民生,扩大内需保民生,加快转变促民生,在解决民生方面提出了许多新目标,新举措,勾画出未来五年的发展路径与蓝图。今年来,张家界市人大常委会坚持把关注民生、改善民生和保障民生作为依法监督的出发点和落脚点,切实增强监督实效,发挥了重要的职能作用,促进了和谐社会建设。我们的做法和体会主要有以下几点:
一、树立监督为民理念是根本
宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责,就是要在党的领导下,充分发扬民主,严格依法办事,树立监督为民的理念,切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
关注民生是人大制度的价值取向。我国人大制度的本质属性是“人民当家作主”,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是人民代表大会。人民代表大会的一切权力源自人民,离开了人民,人大就成了无源之水,无本之木。只有坚持关注民生的价值取向,不断推动民生问题的有效改善,人大才能拥有厚实的民意基础,才能获得人民群众的拥护和支持。
关注民生是人大提高履职能力的现实要求。人大的第一职责就是关注民生,就是要让广大人民群众实现自身的利益,而能不能通过努力把人民群众利益问题解决好,是对地方人大及其常委会履职能力的重要检验。     
关注民生是推进和谐社会的必然要求。人大是民意机关,是民情、民声反映的平台,通过这个平台,把社会不同阶层的共同利益要求集中起来,并加以平衡和调整,这既是人大职能的必然要求,又是人大籍以推进和谐社会的必由之路。
二、围绕民生选准议题是前提
如何根据本地实际选准监督议题,是地方人大及其常委会首先要解决的问题。我们在围绕民生选定监督议题的过程中主要是做到了二点:
一是广泛征集。征集议题是做好议题选定工作的基础和前提。首先是面向社会广泛征集。利用新闻媒体和市人大网站,广泛征询社会各界对监督工作的建议,注重群众来信来访意见的收集整理,力求使监督议题的选择具有广泛的民意基础。其次是充分听取代表意见。加强常委会组成人员、各专门委员会与代表的联系沟通。在市人代会召开期间,向全体代表征集监督议题。市人大常委会在执法检查、调查研究、组织代表视察等方面注重听取民生问题意见。并将代表所提的议案和建议中带有普遍性的民生问题纳入监督选题的内容。再次是注意加强沟通联系。市人大常委会同 “一府两院”充分交换意见,深入沟通联系,搞好衔接,努力做到监督选题能贴近民情、体现民意。
二是精心筛选。在民生议题的筛选中我们坚持了三个原则。首先是坚持合法性原则。我们严格按照监督法的规定和常委会工作流程来制定年度监督工作计划,确保民生议题的选定符合法律要求,确保民生监督事项属于市本级人大常委会的职权范围。其次是把握全局性原则。把民生议题的选定同全市的重点工作和相关法律法规的实施监督内容结合起来,力求更好地体现人大工作围绕中心、服务大局、突出民生的积极作为。换届以来,市人大常委会紧紧围绕市委提出的建设世界旅游精品这个总体目标和加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化,加强基础产业、基础设施、基础工作,创建文明张家界、和谐张家界、生态张家界的工作思路,加强了对重大民生项目建设的监督,取得了很好的成效。今年,市人大常委会开展的21项听取和审议的专项工作报告和执法检查的重点工作中,涉及民生的议题有16项。新型工业化是“富民强市”的必由之路,根据“旅游立市,新型工业强市,现代服务业兴市”的产业发展思路,市人大常委会把此项议题作为今年监督工作的重点,组织集体调研,形成常委会党组建议,专题向市委常委会汇报,确保发挥工业经济对我市经济增长的推动作用。再次是注重连续性原则。对于事关发展大局又必须长抓不懈的重要工作,我们有重点地安排持续跟踪监督。2000年9月,省九届人大常委会第18次会议通过了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》,为了确保条例的贯彻实施,历届市人大常委会坚持每年听取和审议政府关于该条例实施情况的报告,对景区内的建设项目进行严格的审议把关,正确处理开发与保护的关系,以此促进世界自然遗产的严格保护和永续利用。2007年,武陵源旅游区入选国家首批5A景区,今年旅游接待量预计可达2150万人次,实现旅游总收入112亿元,为我市历史最高年份。我市连续7年把审查和批准张家界市环境保护工作报告列入市人代会的议程,以此来推动生态环境的保护和改善,全市森林覆盖率达到70%,城市空气质量优良率常年保持在90%以上。近3年来,我们把水污染防治整治工作列入市人大常委会审议议题,推动了相关问题的解决。
三、深入调查研究是保证
监督议题确定以后,就要深入开展调查研究,才能全面了解社情民意,真实反映群众呼声。我市人大常委会在开展调查研究时,做到了三个避免:一是避免“走马观花”、“文来文往”。不仅仅听取工作汇报或查阅相关材料,而且实地走访调查对象和单位,了解实际情况。二是避免“盲目分析”。不仅仅根据调研的所见所闻进行分析,而且广泛查找相关资料,了解涉及的法律法规和政策制度,深入分析民生问题产生的根源。三是避免“以己思人”。不仅站在调研人员自己的立场上考虑问题,而且站在人民群众的角度去问情于社会,问需于百姓,问计于基层。开展集体调研是换届以来我市人大常委会采用的一项重要工作方法,先后对中小企业发展、经济开发区建设、政府融资、生态环境保护、重点工程建设等问题进行了主任会议组成人员集体调研。今年上半年,常委会对全市文化基础设施建设与文化产业发展进行了集体调研,督促政府加大对公益性文化基础设施建设投入,落实文化产业扶持政策,促进地方特色文化发展。12月1日至2日,省委书记、省人大常委会主任周强深入我市部分旅游景区景点、旅游文化企业考察了文化旅游产业发展情况,对《烟雨张家界》、《魅力湘西》、《天门狐仙.新刘海砍樵》给予了高度肯定,指示张家界要把旅游与文化结合起来,建立和完善运行机制,形成独立文化品牌,吸引高端游客,推动艺术服务人民、走向世界。
四、强化监督务求实效是关键
确保监督实效,是人大监督工作的关键。我市人大常委会从三个方面入手加强了监督,确保取得实实在在的效果。
一是围绕关系群众切身利益的问题加强监督。把维护群众切身利益放在第一位,突出解决好人民群众上学难、就医难、饮水难、行路难等现实问题。市人大常委会作出了关于加强全市通乡油路通达工程建设的决议和关于抓紧解决城市低收入群体住房问题的决议,先后三次组织市人大代表专题视察通乡油路通达工程项目,使该项目工程建设速度加快,连年超额完成任务,全市油路通乡率、水泥路通村率分别达到98%和80%。高度重视义务教育法的贯彻实施,督促政府完善了义务教育经费保障机制,学校布局和教育资源配置更加合理,农村办学条件得到改善,促进了教育公平。督促政府逐步落实了职业教育法关于“城市教育费附加的30%用于职业教育”等规定。针对群众反映较为集中的水污染问题,督促政府加强了对重点污染源的治理,完善了城区排污管网建设,出台了《张家界市城镇污水处理厂运营管理办法》。高度重视保护人民群众身心健康,督促政府及有关部门加大禁毒工作力度,加强对吸毒人员的管控措施,开展涉毒整治工作,积极探索禁毒工作新模式。
二是围绕惠民政策落实问题加强监督。常委会听取和审议了政府关于贯彻落实党的支农惠农政策报告,就资金整合与管理、水利工程、退耕还林、农村沼气池建设等工作提出了审议意见,督促相关部门落实惠农政策。城乡低保工作关系到社会弱势群体的切实利益,针对存在的配套资金不足、保障能力不强、低保标准偏低等问题,督促政府不断提高地方配套资金比例,落实公共救助,确保低保工作公开、透明。集体林权制度改革关系到广大林农的切身利益,针对此项工作存在局部进展缓慢、缺乏调处机制、配套改革不到位、武陵源风景区林改难度大等问题,常委会听取和审议了关于全市集体林权制度改革情况的专项报告,向政府提出了有针对性的建议,并通过跟踪督办,督促政府建立完善了督查协调机制,调处了历史遗留问题,落实541.9万元资金初步解决了武陵源核心景区林农的补偿问题,促进了全市集体林权制度改革的落实和景区森林资源的保护。
三是围绕开展专项活动加强监督。积极开展“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”活动。以完成“十一五”主要污染物减排目标任务的督查、农产品市场准入制度的实施、农民身体健康知识的宣教和义诊活动、落实少数民族政策为抓手,重点对当前所存问题进行了督查督办,推动了一批民生问题的有效解决和落实。
关注民生,是人大工作永恒的主题,回顾我市人大常委会围绕民生抓好监督工作的实践,我们深深体会到:
一定要深刻领会党的十七大和十七届五中全会关于改善民生的重要论述,增强围绕民生抓监督的责任感。党的十七大报告指出,改善民生是社会主义和谐社会建设的重点,要让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。党的十七届五中全会公报中专门详尽地表述了如何着力保障和改善民生。人大作为国家权力机关,要充分认识到做好民生工作的重要性和紧迫性,增强历史使命感和责任感,自觉把围绕民生抓好监督作为工作的着力点。要牢固树立立党为公、执政为民的思想,强化宗旨意识,公仆意识和民本意识,摆正与人民群众的位置。要牢固树立群众利益无小事的观念,始终坚持人民的利益高于一切,全心全意为人民服务。
围绕民生抓监督,要把监督与支持结合起来,着眼于促进民生问题的有效解决。国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同,但都是党领导下的国家机关,都是为了维护国家和人民的根本利益。人大及其常委会既要依法实施监督,又要支持一府两院依法行使职权。对“一府两院”的监督,主要是监督他们是否依法行政、公正司法,而不是干预具体的行政、司法工作,要做到既不失职,又不越权。人大监督的最终目标是通过监督,与一府两院形成良性互动,从而建立一种和谐稳定的权力运行机制,促进依法行政、公正司法,改善民生,构建和谐社会。
  围绕民生抓监督,要不断地改进和创新监督工作的方式方法,切实增强对民生重大问题的监督实效。要积极探索解决民生问题的新方式新举措。一是要科学界定重大事项的范围。把事关民生问题和本行政区域内的经­济建设、社会发展和人民群众切身利益的事项,确定为重大事项。二是要创新监督方式。采取开放人代会、人大常委会会议,设立公民旁听席等方式,引导公民有序参与。督促全面推行政务公开,公开一府两院办事程序、过程、结果,公开人大监督程序、内容、结果。设立民生问题热线、信箱。将人大监督与群众监督、舆论监督有机结合起来,切实增强监督实效,广集民意民智,破解困扰民生问题的难题。三是要强化监督责任。要建立健全人大及其常委会的议事规则和机制,建立调研制度、科学论证制度、重大事项专家咨询制度等,使人大及其常委会的决议决定更加符合法律规定,更加符合实际,更加符合人民群众的根本利益。使人大及其常委会的监督更管用,更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法,不断地改善和保障民生,让老百姓切实感受到更多的温馨和幸福。


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