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朱国军——在市五届人大常委会第十六次会议上的讲话(2011、2、25)
来源:张家界市人大     日期:2011-03-21     阅读:

 

在市五届人大常委会第十六次会议上的讲话
朱国军
2011年2月25日
 
同志们:
市五届人大常委会第十六次会议的各项议程已经进行完毕。会议传达了省十一届人大五次会议精神,听取了市人民政府《关于全市贯彻实施就业促进法情况审议意见研究处理情况的报告》、《关于全市贯彻实施防洪法情况审议意见研究处理情况的报告》、《关于全市“十一五”主要污染物减排工作审议意见研究处理情况的报告》、《关于市本级财政兜底资金使用情况审议意见研究处理情况的报告》、《关于全市文化基础设施建设与文化产业发展情况审议意见研究处理情况的报告》、《关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见研究处理情况的报告》、《关于全市重点工程建设安排情况的报告》,讨论通过了《张家界市人大常委会2011年工作要点》,向“一府两院”交办了市五届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见,表彰了去年办理代表建议工作先进单位和个人,还任命了市中级人民法院工作人员,会议开得很好、很成功。
新的一年,市人大常委会的工作任务很多、很重。重点是要将市五届人大三次会议确定的工作任务完成好,着力推动转方式、调结构、促发展,有序推进民主法治,高度关注民生问题,推动社会管理创新,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。下面,我就市人大常委会如何推动建设法治张家界讲几点意见。
一、充分认识建设法治张家界的重要意义
   党的十五大提出了依法治国的奋斗目标。十七届五中全会进一步指出要“发展社会主义民主政治,加快建设社会主义法治国家”。一定行政区域的法治化是法治国家的一个区域性标准,是国家一定区域和谐发展的重要标志。
    建设“法治张家界”全面落实科学发展观的具体实践。科学发展观,是新时期我们党遵循事物发展的客观规律、关于社会发展理论的科学总结,是指导我们把握和处理好各种重大关系问题的科学思想和方法。科学发展观的实质是注重以人为本,实现全面协调可持续发展,它是我国顺利实现全面建设小康社会和现代化建设宏伟目标的思想,而法治则是其实施的重要保证。全面建设小康社会在政治方面的重要任务,就是要使社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,社会秩序良好,人民安居乐业。建设“法治张家界”,加强法治建设,用法治构建良好的、公正的社会秩序,这就为张家界加快发展、科学发展提供了有力的政治保障。
建设“法治张家界”是构建和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会是我国处于体制转轨、社会转型这一历史时期经济社会发展的必然趋势和客观要求。社会主义和谐社会,是法治保障下的有序、民主、公平、正义的社会。法治是维护社会公平正义的基石。法治要求贯彻法律至上,降低领导个人意志及主观偏好对社会秩序的影响能力,杜绝可能带来的不利影响,减少随意性和不确定性,形成高度稳定有序的社会秩序与和谐状态。我们必须更加牢固地树立法治意识,着眼保持社会政治稳定,力促社会管理创新,致力于构建和谐社会,妥善协调各方面的利益要求,正确处理社会各种矛盾,大力促进社会和谐。
建设“法治张家界”,是建设世界旅游精品的需要,是我市经济社会发展的必然选择。“十二五”时期,是我市加快建设世界旅游精品,实现富民强市,全面建设小康社会的攻坚期。经济体制改革深入推进,社会主义市场经济体系日趋完善,社会经济快速发展,是这一时期的显著特征。市场经济是典型的法治经济,经济社会秩序的维护、经济制度的完善以及资源节约、环境保护等,都有赖于法治环境的形成。只有不断推进法治建设,才能更好地运用法律手段调节经济、规范社会行为、实施监管,才能实现我市科学跨越发展,早日建成世界旅游精品。
设“法治张家界”,是当前人大工作的重要任务。尽管我市的法治工作在推进依法行政、促进公正司法等方面取得了一定成效,但也存在一些不足:一是工作认识还不到位,学法热情不够高,依法行政、公正司法意识不够强,还没能真正将法治工作纳入重要工作日程。二是实施依法决策、科学决策、民主决策的水平还不够高,程序不够规范。三是有些工作人员的综合素质、执法水平和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务的要求。四是有些基础工作还不够到位。五是专项依法治理工作还有待加强,经济发展环境有待进一步优化等。同时,我们还要清醒认识到从依法治国到建设法治国家不但是执政方式转变,更是治国观念的提升。推进法治进程,是提升我市综合竞争力的重要战略任务,需要我们在实践中不断深化、创新。
二、突出重点,注重实效,努力促进“法治张家界”建设
周强书记指出:要推进依法治省迈出新步伐。不断提高科学执政、依法执政、民主执政的能力。加强全民法制教育,提高全社会依法办事的法治意识。进一步规范权力运行,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推行党务、政务公开,让权力在阳光下运行。2010年12月在全省市州人大常委会主任座谈会上他进一步强调,要坚持和完善人民代表大会制度,加快推进“法治湖南”建设。对周强书记的讲话精神,我们要认真学习和贯彻,要认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥人大职能作用,大力推进法治张家界建设。
要围绕科学发展主题,依法行使重大事项决定权,为建设法治张家界提供科学决策。重要是要选准和抓住人大工作与推进科学发展、转变发展方式的结合点,把科学发展观贯穿到人大履行各项职能和开展各项工作中。积极适应建设法治国家、法治湖南的形势需要,大力推进依法治市的进程,推进决策的科学化和民主化,全面推进我市政治、经济、文化和社会生活的法治化。市人大常委会要进一步增强履职意识,正确处理党委决策权与人大重大事项决定权的关系,紧紧围绕市委的重大决策部署,建设世界旅游精品这个总目标,以及改善民生等事关全局、事关长远、带根本性的重大问题,适时作出决议、决定,保障党的路线、方针和政策的贯彻落实。正确处理人大决定权与行政决定权的关系,按照决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调的要求,以对权力的运行进行监督为核心,加强对政府重大决策过程的监督,促进市人民政府加强制度建设,健全内部的决策规则和程序、健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的听证公示制度、健全对涉及社会发展全局的重大事项的协商与协调机制、健全决策的合法性审查制度,促使市人民政府进一步转变职能,加快由权力型政府向责任性政府转变、由管理型政府向服务型政府转变、由无限政府向有限政府转变,大力推进政府信息公开,打造阳光政府,保证国家机关按法定权限行使权力、履行职责,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。积极开展法治张家界的调研工作,积极为我市的法治建设建言献策,努力提升人大工作的针对性,为依法科学决策提供可靠的保证。
要完善监督方式方法,着力增强监督实效。加强监督是法治建设的重要保障。人大及其常委会要围绕法治张家界建设,不断完善监督方式方法,努力增强监督实效,不断推动相关工作的开展。着力监督市人民政府及其工作部门严格落实我省行政程序规定、规范行政裁量权办法、政府服务规定等方面的情况,促进政府职能转变,推进法治、效能政府建设,全面提高行政的法治化水平。紧紧围绕我市未来五年经济社会发展目标和要求,针对转变经济发展方式、调优经济结构、保障改善民生以及国家旅游综合改革试点城市建设等重点,听取和审议“一府两院”的专项工作报告,跟踪督办相关审议意见的落实,推进我市经济社会又好又快发展,为法治张家界建设提供雄厚的物质文化基础。法律的生命在于实施,要加大对法律法规实施执行情况的检查力度,确保宪法和法律在我市的正确施行。围绕人民群众普遍反映和关注的突出问题,加强对法院和检察机关的监督。督促法院和检察机关强化为人民服务的宗旨意识和树立执法为民的理念,加强队伍建设,组织开展对司法队伍忠于党、忠于人民、忠于法律的教育活动,着力提高人员素质,把严格公正执法贯穿到各项司法工作中。督促落实中央推进司法体制改革的各项措施,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制。促进加强法律援助和司法救助,切实保护困难群众、弱势群体的合法权益。支持检察机关加强法律监督工作,特别是其对民事行政案件的监督力度。加强规范性文件备案审查工作,避免规范性文件在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏,从源头上预防不当行政行为的发生,维护国家法制的统一。及时进行规范性文件的清理,坚决杜绝与社会发展实践不相适应的规范性文件的运用。认真做好信访工作,切实促进一批涉法涉诉信访问题的解决,化解社会矛盾,维护信访人的合法权益,推动公正司法,维护社会和谐稳定。要高度重视市人大任命的国家机关工作人员的法律素养以及任前法律知识考试,切实提高任职人员的法治意识。
要充分发挥人大代表在法治建设中的作用。人大代表来自人民群众,代表着不同阶层的利益,同时对人民群众有一定的影响力。从某种意义上说,代表作用的发挥,对建设法治张家界的进程有着直接的影响。要组织人大代表加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,维护人民群众的合法权益。要通过人大代表宣传人民代表大会制度、宪法法律,促进人民群众民主法治素质的不断提高。人大代表也要通过立足本职岗位,带头学法,模范守法,带动人民群众认真学法、自觉守法、严格依法办事,通过依法执行代表职务,积极参加代表小组活动,参与市人大常委会和专门委员会的相关工作,结合实际调查研究,倾听群众心声,反映群众诉求,推动问题的有效解决,为张家界法治建设营造良好的氛围。
三、着力加强人大常委会自身建设,不断提高依法履职能力和水平
徒法不足以自行。人大自身也是法律的实施主体。宪法、监督法等对人大及其常委会的职权、履职程序、方式等都作了明确规定。国家权力机关要实施监督等各项职权,自身首先要做到法治。市人大常委会组成人员要加强政策和法律法规的学习,牢固树立法治观念,为建设法治张家界提供思想意识基础。要强化人大及其常委会工作制度建设,完善人大工作机制,确保履职依法按程序。完善议事制度,提高人大及其常委会会议的效率和水平。加强常委会制度建设的同时,更要认真执行已建立的各项制度,健全备案审查工作制度,完善人大各专门委员会建设、机关建设等方面的制度。加强常委会和人大各专门委员会组成人员的思想、作风建设,不断提高整体素质和履职能力。加强人民代表大会制度与人大工作的理论研究,围绕人大制度和人大工作在发展社会主义民主政治中的地位和作用、建设法治张家界、加强人大监督工作等问题,开展调查研究,问计于民、问需于民、问政于民,提高常委会会议质量和组成人员的议政能力。认真落实党风廉政建设责任制,抓好反腐倡廉工作,树立人大机关及其干部的良好形象。
同志们,今年是“十二五”规划的开局之年新的一年开启新的征程,新的征程需要新的作为。新的一年,全市人民对人大工作寄予殷切期望,我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以科学发展观为指导,在市委的领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想、开拓创新、奋发有为,同心同德,把人大工作提高到一个新的水平,为建设世界旅游精品作出更大贡献!
 


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