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朱国军——在全市区县人大常委会主任座谈会上的讲话(2012年2月28日)
来源:张家界市人大     日期:2012-03-01     阅读:

 

 
在全市区县人大常委会主任座谈会上的讲话
朱 国 军
2012年2月28日
同志们:
2012年下半年,我市县乡两级人大和市人大都将进行换届选举,并依法选举我市应选的新一届省人大代表。这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,是全市人民群众政治生活中的一件大事,也是今年全市人大工作的重中之重。刚才,各区县结合本地实际,围绕如何从体制、机制上把好代表入口关,保证代表素质这个主题,集中进行了交流研讨,提出了很多好的建议。永定区人大提出要重视代表结构、做好代表推荐、组织代表候选人与选民见面、严肃换届纪律;武陵源区人大提出要把握好“六个坚持”,即:坚持优化代表结构、宣传引导、调查摸底、尝试申请、差额竞选、监督检查。慈利县人大提出要做到“六个注重”,注重代表结构、注重综合素质、注重推荐提名、注重现实表现、注重公开公示、注重投票选举。桑植县人大提出要严把入口“三关”,把好代表结构关、把好代表素质关、把好组织领导关。大家的发言,来源于实践,植根于基层,很深刻,很实在,很管用,听了很受启发,请常委会办公室、联工委的同志认真整理好运用好,尽可能地把区县的意见吸纳到市里将要出台的有关人大换届工作的文件中去。在大家发言的基础上,我再讲三个方面的意见。
一、充分认识把好代表入口关的重要性
人大代表是国家权力机关的组成人员,是代表大会的主体,其素质、能力和结构如何,关系到国家权力机关职能作用的发挥,关系到人民当家作主民主权利的实现,关系到党的执政地位的巩固。随着我国社会主义民主法治建设的不断加强,人们对人民代表大会制度的性质、地位和作用有了更为深刻的认识,社会各界愈来愈强烈地呼吁权力机关要充分履行好宪法和法律赋予的职权,维护好人民当家作主的各项权利。坚持和完善人民代表大会制度,实施依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,各级人大面临的任务神圣而艰巨。完善监督机制,强化监督力度,促进依法行政和公正司法,防止权力滥用,遏制腐败现象,维护人民群众的根本利益,都是时代和人民对人大及其常委会提出的新任务和新要求。我们要顺应时代与人民的要求,就必须与时俱进地提高代表素质,坚持不懈地推进人大及其常委会的自身建设,努力提高依法履职的能力和水平。换届是提高代表素质的一个重要契机,为了抓好今年人大换届选举工作,中央高度重视,去年专门下发了中发4号文件和中办发14号文件,省委下发了16号、18号文件,根据市、县、乡人大换届选举面临的新形势、新任务,提出了非常具体的要求,特别是要把好代表入口关,保证代表素质。我们要全面把握中央、省委文件精神,切实把好代表入口关,保证新一届代表具有可靠的政治素质、良好的社会形象和广泛的代表性。这是加强国家政权建设,特别是权力机关建设的必然要求。总体上看,我市各级人大代表的素质比较好,结构较为合理,履职能力有所增强,在促进改革开放、推动科学发展、维护社会和谐稳定、保障改善民生等方面发挥了积极作用。但是,也还存在许多不可回避的问题:有的代表文化素质偏低,不能很好地领会党的方针政策和国家法律法规,难以组织群众,起不到党联系人民群众的桥梁和纽带作用;有的代表认识不到位,仅把代表当作一种荣誉,缺乏“履职”意识,光荣感有余,使命感不足,成了“举手代表”、“陪会代表”;有的代表议政能力不强,缺少调查研究,上不了解政情,下不了解民意,审议讨论问题说不出见解,提不出高质量的意见和建议;少数代表有违法违纪行为,在社会上造成了不良影响,严重损害了人大代表的形象和国家权力机关的权威。因此,切实把好代表的入口关,坚决防止素质不高甚至有违法违纪行为的人或品行不端的人被推荐为代表候选人,依法选举模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人为人大代表,确保人大代表的先进性和广泛的代表性,具有十分重大的意义。我们各级人大常委会,特别是具体组织人大换届选举的同志,应当深刻认识和准确把握其精神和要求,努力增强工作的使命感和责任感。   
二、要突出重点,着力从机制上把好代表入口关
把好代表入口关,选出高素质的代表,涉及到换届选举全过程各方面的工作。关键是要通过我们的努力,探索一些行之有效的机制。结合大家的发言,借鉴以往换届工作和外地的做法,可以重点在以下一些方面努力。
一是要着力健全代表资源摸底调查机制。2007年县乡人大换届和2008年市人大换届中,根据省人大常委会的要求,我们普遍开展了代表资源摸底调查工作。实践证明,代表资源摸底调查是把握代表素质一项行之有效的基础工作,有利于较为全面地了解掌握本行政区域内高素质的代表资源,有利于为依法推荐提名代表候选人提供丰富坚实的基础,有利于为政党、人民团体和选民推荐代表候选人提供建议人选,掌握代表提名工作的主动权。去年12月,省委下发的16号文件,要求在今年县乡两级人大代表选举中,继续将代表资源摸底调查作为提名推荐代表候选人、把代表入口的一项基础性工作抓紧抓好。结合上届人大换届中代表资源摸底调查工作的经验,在今年人大换届中,要注意建立代表资源的分级、分类摸底调查机制,从分级来讲,省、市、县、乡四级人大代表的资源要分别进行摸底调查,市、县、乡三级人大都要做好本级和上级人大代表资源的摸底调查工作;从分类来讲,职务代表、非中共党员代表和妇女、少数民族、农民、工人、专业技术人员、连任的代表,都要依据法律政策所要求的比例进行资源摸底调查,特别是以往选举中难以达到比例的非中共党员、妇女、农民、工人代表,要尽可能多掌握一些资源。对于这项工作,各区县人大常委会要高度重视,联工委的同志更要主动做好相关具体工作,从现在开始就要着手考虑。
二是要着力健全代表人选考察审查机制。什么样的公民可以推荐为代表候选人,选举法和代表法都有明确的规定,中央也有明确的政策要求。去年中央下发的4号文件明确提出:“要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来。要坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或品德恶劣的人被推荐为代表候选人。”“要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实,特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品德,并根据代表候选人的情况,听取相关部门的意见,及时处理存在的问题。”这就要求我们特别重视代表人选的考察审查,按照“广泛性、代表性、先进性”的要求,把住代表的“政治关、结构关、质量关”。要在坚持法定条件的同时,把好代表的个体素质关,深入了解代表人选的政治素质、道德品行和社会形象,始终把“政治坚定可靠、能力水平一流、道德修养可嘉、法律意识较强、群众公认看好”作为代表的基本素质要求,坚决防止把政治品质差、有涉黑涉恶、参与邪教等涉嫌违纪违法行为的人或者品行恶劣的人、缺乏代表意识、履职能力差的人推荐为人选。要根据代表人选的不同情况,认真听取纪检、监察、政法、信访、工商、税务、计生、安全生产、金融等部门的意见;必要时,可以组织有关部门进行联合审查,也可以采取适当方式,对代表人选在一定范围内予以公示,广泛听取人民群众的意见。
三是要着力构建代表比例科学分配机制。从过去选举工作实践来看,由于有关法律和文件对代表结构要求比较笼统,加之一些强势社会群体争当代表的意愿强烈,造成代表的结构不尽合理,突出表现在领导干部、中共党员、男性代表比例偏高,一线工人、农民代表和专业技术人员、妇女、非中共党员代表比例偏少,代表结构不优,难以充分体现代表的广泛性。结构是素质的另一种表现形式。因此,在今年人大换届中,我们要高度重视优化代表结构,建立科学的代表比例分配机制,从整体上把好代表素质关。中央4号文件对代表的广泛性提出了“二升一降、一保二适当”的具体要求,即“基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表,要统筹兼顾,注重质量,比例适当。连任代表要占有一定比例。”省委16号文件又进一步明确了各类代表的具体比例。市委还将结合实际,提出具体的代表构成的比例要求。各区县在分配代表比例时,应当认真执行,严格把关,不打折扣,不论是政党、团体提名,还是选民或者代表提名,都要综合考虑这些要求,做到“个体素质不优不推荐,整体结构不优要调整”。
四是要着力落实代表人选提名责任机制。法律规定,代表候选人由政党、人民团体和选民或者代表联合提名。不论由谁推荐提名,都应当规范推荐程序,落实提名责任,实行“分类归口推荐、统筹协调把关”。要特别强调:推荐提名代表人选要落实分级负责制,强化代表推荐提名、考察审查过程中的责任意识,做到谁提名、谁负责,谁审查、谁负责。对于推荐提名不当或者审查失察的责任人要启动问责程序。具体来说,乡级人大代表人选的推荐提名由乡级党委、人大负责把关,区县人大要加强指导;区县党委、人大要把好县级人大代表人选的推荐提名关,同时根据市委、市人大的要求,负责把好本行政区域内市人大代表人选的推荐提名关。各级人大和相关部门要认真负责地抓好这件大事,以责任的落实来防范可能出现的“带病代表”当选情况发生。
五是要着力完善代表投票选举机制。把好代表入口关,代表人选的资源摸底调查和考察审查是基础,但最终要通过人选的提名和投票选举来落实。原则上,政党、人民团体提名代表候选人,应当从已确定的代表资源中择优推荐提名;同时,要通过深入细致的工作,依法引导选民或者代表从代表资源中联名推荐代表候选人。直接选举中,还要注意依法做好代表候选人与选民见面工作,介绍其基本情况,回答选民的提问,赢得选民的认可。要严格投票选举程序,规范投票选举规程,严肃投票选举纪律,防止有的人以权谋票、老板以钱买票、宗族以势拉票、恶势力以邪逼票,营造良好的选举环境,弘扬优秀的选举文化,确保优秀的代表人选顺利当选为代表。
三、切实加强把好代表入口关的组织领导
把好代表入口关,要坚持党的领导。这是人大换届工作必须坚持的基本原则,任何时候都不可动摇。根据中央、省委有关文件要求,各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用,将把好代表入口关工作纳入重要议事日程,认真研究把好代表入口关工作中的重要问题。重视和支持代表资源摸底调查工作,充分运用摸底调查成果。依法用好代表候选人的提名推荐权,加强对代表候选人的考察和审查。支持人大常委会党组和有关部门充分发挥职能作用,为把好代表入口关提供坚强的政治保证和组织保证。
把好代表入口关,人大要认真依法履职。根据法律规定,省、市两级人大常委会主持本级人大代表的选举,指导本行政区域内县乡两级人大代表的选举工作;县乡两级设立的选举委员会主持本级人大代表的选举,并受县级人大常委会领导,负责落实好换届选举的各项工作;乡镇人大主席、副主席办理本级人大换届选举的有关具体工作。各级人大常委会要在同级党委的领导下依法认真履行职责,为把好代表入口关发挥重要作用,做到不缺位、不越位。
把好代表入口关,要严肃换届纪律。要认真贯彻宪法、法律有关规定和换届工作的纪律要求,坚决防止代表候选人提名推荐中的不正之风,保证代表选举风清气正。注意防止和及时处理各种违法行为,严惩拉票、贿选,严防家族、宗教势力干预和操纵选举,严禁黑恶势力干扰破坏选举,尤其是要警惕和防范境内外敌对势力插手换届选举进行,确保代表候选人提名推荐和代表选举依法有效进行。要制定应急工作预案,及时妥善处理代表候选人提名推荐和代表选举中的突发事件,严查破坏选举的违法行为,依法追究法律责任。
同志们,做好今年的人大工作,确保圆满完成人大换届选举,意义重大而深远,我们一定要认真贯彻落实法律法规和中央、省委提出的工作要求,在市委的坚强领导下,严把代表素质关,确保取得工作实效,为不断推动我市的民主法制建设作出新贡献。
 
 


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