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张家界市人民代表大会常务委员会工作规则
来源:张家界市人大     日期:2017-03-27     阅读:

 

张家界市人民代表大会常务委员会
工作规则
(2017年3月17日张家界七届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
 
第一章     总则
    
第一条  根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,参照《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》,结合我市实际情况,制定本规则。
第二条  常务委员会是市人民代表大会的常设机关,对市人民代表大会负责并报告工作。
第三条  常务委员会遵循中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线,全面行使宪法和法律赋予的职权,保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和全国、省人民代表大会及其常务委员会和市人民代表大会的决议、决定在我市的遵守和执行,努力发展社会主义民主,健全社会主义法制,促进我市的社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设。
第四条  常务委员会坚持和实行民主集中制的原则,充分发扬民主,集体行使职权,保证常务委员会组成人员的民主权利。
第五条  常务委员会组成人员必须模范遵守宪法和法律,经常听取和反映人民群众的意见和要求,认真行使各项民主权利,全心全意为人民服务。
第六条  常务委员会在市人民代表大会闭会期间领导市人民代表大会各专门委员会。
第七条  常务委员会设立办公室、选举任免联络工作委员会和预算工作委员会、法制工作委员会、研究室等办事机构和工作机构。
第八条  常务委员会年度工作要点由主任会议制订,并向常务委员会会议报告。工作要点的部分调整,由主任会议决定。
市人民代表大会各专门委员会和常务委员会各办事机构、工作机构根据常务委员会工作要点,制订各自的工作计划。
 
第二章     常务委员会的职权
 
第九条  常务委员会主持市人民代表大会代表的选举。
常务委员会根据需要,通过有关选举单位补选出缺的代表或者在市人民代表大会代表名额内选举或者另行选举个别代表。
常务委员会设立代表资格审查委员会,审查市人民代表大会代表的资格,提请常务委员会确认。
第十条  常务委员会指导全市县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第十一条  常务委员会在市人民代表大会闭会期间补选省人民代表大会出缺的代表、罢免个别代表和接受个别代表的辞职。
常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,可以向常务委员会提出对由本市选出的省人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案经常务委员会会议审议后,由主任会议提请全体会议表决。
第十二条  常务委员会依照法律规定召集市人民代表大会会议,一般应在市人民代表大会举行会议一个月以前将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知市人民代表大会代表。
第十三条  常务委员会讨论决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、旅游、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
常务委员会讨论、决定重大事项按照《张家界市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》执行。
    第十四条  常务委员会可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。
    常务委员会在市人民代表大会闭会期间,根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和湖南省地方性法规抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,报湖南省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第十常务委员会审查和批准本级决算;听取和审议本市国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告;审查和批准国民经济和社会发展计划、本级预算调整方案;审查和批准本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护、城乡建设与管理等资金的调减;听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
常务委员会听取和审议国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告,审查和批准规划调整方案。
第十  常务委员会依法监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作。监督的主要形式:(一)听取和审议专项工作报告,提出审议意见,必要时可以对专项工作报告作出决议;(二)撤销市人民政府不适当的决定、命令以及其他规范性文件;(三)依照法律规定,决定撤销严重违法乱纪和失职渎职的国家机关工作人员的职务;(四)组织对于特定问题的调查委员会,并根据调查委员会的报告作出相应的决议、决定;(五)受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见,责成有关部门认真办理,限期报告办理结果;(六)在常务委员会会议期间,依照法律规定向上述国家机关提出询问和质询;(七)组织常务委员会组成人员、市人民代表大会代表或者受省人民代表大会常务委员会委托组织由本市选举产生的省人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究;(八)检查法律法规的实施情况,督促有关机关对违法问题作出处理。
第十  常务委员会撤销区、县人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定。
第十  常务委员会依法行使任免权:(一)市人民代表大会闭会期间,在市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时,从上述机关的副职领导人员中决定代理市长、代理院长、代理检察长的人选;(二)市人民代表大会闭会期间,决定副市长的个别任免;(三)根据市长的提名,决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长及其他组成人员的任免;(四)根据主任会议的提名,任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员:(五)根据主任的提名,决定任免常务委员会副秘书长、各办事机构和工作机构主任、副主任;(六)根据市中级人民法院院长的提名,任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员;(七)根据市人民检察院检察长的提名,任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免区、县人民检察院检察长。
第十  常务委员会主任因健康情况不能工作或者缺位的时候,由常务委员会根据主任会议提名、副主任中推选一人代理主任的职务,直到主任恢复健康或者市人民代表大会选出新的主任为止。
市人民代表大会闭会期间,常务委员会决定接受市人民政府市长、副市长,常务委员会组成人员,专门委员会组成人员,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出的辞职,并报市人民代表大会备案。决定接受市人民检察院检察长的辞职,须报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
二十  常务委员会对在社会主义现代化建设中作出突出贡献的单位和个人,决定授予荣誉称号。
第二十  在市人民代表大会闭会期间,非经常务委员会许可,市人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是正在实施犯罪的嫌疑人被拘留,执行拘留的机关应立即向常务委员会报告。
在市人民代表大会闭会期间,对市人民代表大会代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经常务委员会许可。
 
第三章    常务委员会会议
 
第二十  常务委员会会议由主任召集和主持。主任可以委托副主任主持会议。常务委员会会议一般每两个月举行一次,特殊情况下可以临时召集。
常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席才能举行。
常务委员会举行会议十日前,办公室应将开会日期、建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员,并寄送有关文件和资料。临时召集的会议可以临时通知。
常务委员会组成人员应当按时出席常务委员会会议,因病或者因其他特殊原因不能到会的必须请假。
第二十  常务委员会举行会议的时候,市人民政府及其所属有关工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人,各专门委员会组成人员、常务委员会副秘书长、常务委员会各办事机构和工作机构的负责人,区、县人大常委会负责人列席会议,必要时邀请有关的省人民代表大会代表、市人民代表大会代表列席会议。
常务委员会会议列席人员应当按时列席会议,因病或者因其他特殊原因不能列席会议的,必须请假。
第二十  常务委员会会议议程按下列程序确定:(一)秘书长在举行会议一个月前根据常务委员会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议;(二)主任会议拟定草案;(三)常务委员会会议通过。
常务委员会会议期间需要变更会议议程的,由主任会议提请常务委员会会议决定。
第二十  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。根据工作需要,主任会议可以委托有关的专门委员会和常务委员会的办事机构、工作机构拟订提请常务委员会会议审议的有关议案草案,并向常务委员会会议作说明。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的,应当向提案人说明。
议案应当以书面形式提出,并写明提案理由和具体方案。
第二十  对列入常务委员会会议议程的议案,提案人应当提供有关资料,并在常务委员会会议上作说明。
第二十  常务委员会审议议案和工作报告,采取全体会议、联组会议和分组会议的形式,并通知有关部门的负责人到会,听取意见,回答询问。
常务委员会审议任免案的时候,提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由,必要时被提请任命的人员应到会汇报情况、回答询问。
列入常务委员会会议议程的法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决;各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者部分修改的法规案,各方面意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议后即交付表决。
第二十  列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主任或者主任会议提出,全体会议同意,可以暂不付表决。
第二十  常务委员会会议期间,常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案须写明质询的对象、质询的问题和具体内容。
质询案经主任会议决定,由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复或书面答复。在专门委员会会议上答复的,专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
专门委员会听取对质询案答复的时候,提出质询案的常务委员会组成人员有权列席会议,发表意见。
三十 常务委员会组成人员和会议列席人员在全体会议、联组会议、分组会议上发言,应当围绕会议审议的主题,认真作好准备,力求简明扼要。
第三十  常务委员会会议表决采取无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
表决议案,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果,由会议主持人当场宣布。
表决议案的时候,有修正案的,先表决修正案。
任免案按照《张家界市人大常委会人事任免工作规则》表决。
第三十  常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。
第三十三条 常务委员会会议允许公民旁听,具体办法另行规定。
 
第四章    主任会议
 
第三十  常务委员会主任、副主任、秘书长组成主任会议,处理常务委员会的重要日常工作。主任会议由主任召集,或者由主任委托一名副主任召集。不是常务委员会主任会议组成人员的在职常务委员会党组副书记、党组成员和常务委员会专职委员列席主任会议。
常委会副秘书长、市人大各专委会主任委员、常委会各工作机构、办事机构主任列席会议;必要时,邀请市人民政府及其所属有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席。
第三十  主任会议的职责:(一)制订常务委员会年度工作要点;(二)决定常务委员会举行会议的日期,拟定会议议程草案。讨论提请会议审议的文件草案;(三)向常务委员会提出议案;(四)对向常务委员会提出的议案和质询案,决定处理办法;(五)听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关工作汇报;(六)指导和协调各专门委员会的日常工作;(七)对代表和群众反映的重大问题提出处理意见;(八)决定组织部分市人民代表大会代表或者受省人民代表大会常务委员会委托组织由本市选举产生的省人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究;(九)处理常务委员会的其他重要日常工作。
 
第五章 市人民代表大会各专门委员会
 
第三十六条 市人民代表大会设立民族外事侨务委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、城乡建设与环境资源保护委员会、农业与农村委员会、教育科学文化卫生委员会、法制委员会。各专门委员会由主任委员或副主任委员一人和委员若干人组成。主任委员或副主任委员主持委员会会议和委员会的工作。各专门委员会根据工作需要设立若干科室。
第三十七条 各专门委员会的职责:(一)研究、审议市人民代表大会主席团或者主任会议交付的议案;(二)向市人民代表大会或者常务委员会提出属于市人民代表大会或者常务委员会职权范围内的议案,并作出说明;(三)审议市人民代表大会主席团或者主任会议交付的质询案,听取受质询机关对质询案的答复;(四)审议有关的决议、决定草案,并向市人民代表大会或者常务委员会提出审议(查)意见报告;(五)按照《张家界市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定,对报送备案的规范性文件提出审查意见;(六)根据工作需要,联系市人民政府有关工作部门和市中级人民法院、市人民检察院,听取有关工作汇报;(七)按照常务委员会工作要点的安排,具体组织实施常务委员会执法检查工作;(八)办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见;(九)对属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究,提出建议;(十)根据工作需要,联系有关的市人民代表大会代表;(十一)联系与本委员会有关的下级人民代表大会常务委员会的办事机构、工作机构;(十二)办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
 
第六章    常务委员会各办事机构和工作机构
 
第三十  常务委员会秘书长协助处理常务委员会机关的日常工作,副秘书长协助秘书长工作。秘书长、副秘书长不定期召开会议。秘书长会议根据工作需要通知有关委室的负责人参加。
第三十  秘书长、副秘书长和各专门委员会、常务委员会各办事机构、工作机构的负责人组成常务委员会机关联席会议。机关联席会议由秘书长主持,研究处理机关日常工作中的重要问题,协调机关各方面的工作。
四十  办公室是常务委员会的综合性办事机构,在办公室主任主持下工作。办公室的职责:(一)负责市人民代表大会会议、常务委员会会议、主任会议和以常务委员会名义召开的其他会议的准备工作;(二)起草常务委员会的日常一般性文稿;(三)负责常委会机关人事、行政、财务、接待、档案、保密、保卫、老干、后勤、计划生育、综治工作及其他日常工作;(四)归口处理常务委员会的信访工作,对口联系省人民代表大会常务委员会信访办;(五)办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十  选举任免联络工作委员会是负责选举、人事任免和联络工作的工作机构。选举任免联络工作委员会的工作职责:(一)归口办理联系省人民代表大会代表和市人民代表大会代表的具体工作;(二)办理联系下级人民代表大会常务委员会具体工作;(三)办理和督促办理市人民代表大会期间代表提出的建议、批评和意见,以及代表的来信来访;(四)办理常务委员会人事任免的具体工作;(五)办理市人民代表大会代表资格审查的具体工作;(六)办理省人民代表大会代表的罢免、补选、辞职和市人民代表大会代表的补选、另行选举,常务委员会和各专门委员会组成人员以及常务委员会办事机构、工作机构负责人辞职的具体工作;(七)办理市人民代表大会换届选举以及常务委员会指导县级以下人民代表大会代表选举的具体工作;(八)办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十二条 预算工作委员会是为常务委员会预算审查监督服务的工作机构。预算工作委员会的职责:(一)协助财政经济委员会承担市人民代表大会及其常务委员会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作;(二)向常务委员会提出听取和审议有关财政、预算、税收、审计等方面的专项工作报告的议题;(三)负责预算备案工作;(四)办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十三条  法制工作委员会是为市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规服务的工作机构。法制工作委员会职责:(一)受主任会议委托,拟订有关的地方性法规草案;(二)为市人民代表大会和常务委员会、法制委员会审议法规草案服务,对提请市人民代表大会、常务委员会审议的有关法规草案进行调查研究,征求意见,提供有关资料,提出修改建议;(三)研究处理市人大代表提出的有关法制工作的建议、批评和意见以及市政协委员的有关提案;(四)对市人民政府的规范文件进行备案和审查,并提出审查意见;(五)办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十四条  研究室是常务委员会负责理论研究、文稿起草、宣传报道的工作机构。研究室的工作职责:(一)对涉及全市人大工作的重大问题进行调查研究,提出调查研究报告;(二)负责人民代表大会制度,地方人大工作的理论研究,并组织开展研讨活动;(三)负责起草常委会领导重要讲话、常务委员会及主任会议的有关文稿;(四)负责与相关新闻单位联系,组织策划对常务委员会、主任会议及各专门委员会、工作机构、办事机构工作的宣传报道;(五)负责编发市人民代表大会及常委会公报、简报等相关刊物;(六)负责人大常委会机关信息化建设、门户网站建设及机关图书资料管理工作;(七)办理常务委员会和主任会议交办的其他工作。
 
第七章 同市人民代表大会代表和
下级人民代表大会常务委员会的联系
 
第四十五条 常务委员会加强同市人民代表大会代表的联系。联系的办法:(一)在市人民代表大会举行会议前,组织代表进行视察;(二)邀请代表列席常务委员会会议和专门委员会组织的专题调查;(三)常务委员会组成人员分工联系代表,征求代表对本级国家机关各方面工作的意见;(四)按照便于组织开展活动的原则组成代表小组;(五)委托区、县人民代表大会常务委员会联系本行政区域内的市人民代表大会代表;(六)印送有关刊物和资料,处理代表来信,接待代表来访。
常务委员会受省人民代表大会常务委员会的委托,联系在本市的省人民代表大会代表。
第四十六条 常务委员会加强同区、县人民代表大会常务委员会的联系。联系的办法:(一)邀请区、县人民代表大会常务委员会的负责人列席常务委员会会议;(二)了解区、县人民代表大会常务委员会和乡镇人民代表大会的工作情况,共同研究有关问题;(三)召开有关工作会议和专题座谈会;(四)举办全市区、县人民代表大会常务委员会负责人和工作人员培训班;(五)印送有关刊物和资料。
 
第八章 附  则
第四十七条 市人民代表大会各专门委员会和常务委员会各办事机构、工作机构,根据本规则制订工作制度。
第四十八条 本规则自公布之日起施行。
 
 


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