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跳出界内看界外,奋发有为谋发展
来源:张家界市人大     日期:2017-08-28     作者:瞿大学     阅读:

 

跳出界内看界外,奋发有为谋发展
——赴江苏徐州等地学习考察的体会
瞿大学
 
落实市委“对标提质旅游强市”战略,提供制定《张家界市全域旅游促进条例》的借鉴经验,7月中旬,市人大常委会组织相关部门赴江苏省徐州、盐城、扬州市考察学习发展旅游经济的先进经验,我有幸成为其中的一员,通过参观、考察、交流,感触颇深确实学有所思、学有所获、学有所悟。
一、 张家界市与徐州等市旅游发展全方位比较
说实在的,就旅游形势而言,我市与徐州等市比较优势明显:一是自然资源得天独厚。山、水、洞等自然景观资源一应尽全,各具特色,自然景观要素堪称“人无我有,人有我优”。二是旅游品牌中外驰名经过近30的发展已经成为中国优秀旅游城市和首选旅游目的地之一。三是旅游宣传独具匠心。善于“巧立名目”和“借风使船”,经过“穿越天门”、“阿凡达”等一系列成功宣传促销活动,提高了张家界在国际国内的知名度。四是旅游综合效益明显。无论是政府对旅游奖励的投入,还是旅游对财政的贡献,以及2016年旅游人次、旅游收入,我市都优于徐州等市。这也徐州等市对我市旅游羡慕和赞赏的地方。但从旅游管理水平角度分析,我市与徐州等市比较又有明显不足:一是旅游保障体系不够健全,没有像徐州市那样相继出台《旅游总体规划》《关于进一步加快发展旅游业的意见》《关于加快推进全域旅游改革发展意见》等一系列政策文件。二是旅游项目建设势头不够强劲,与盐城市3年投资564亿元建设74个重点旅游项目,成功创建国家A级旅游景区相比有不小的差距。三是旅游管理水平有待提高。如对旅游营销奖励资金的管理,我市虽然制定了《暂行办法》,但基本只涉及奖项设置,而扬州市就资金的使用范围和方式、资金的申报条件和程序、资金的监督检查和绩效评价都作出了明确规定。四是旅游服务环境有待提升。还存在追客、赶客等行为,感觉旅游市场秩序没有徐州等市规范
二、徐州等市学习的主要收获
(一)解放了思想。
解放思想作为建设中国特色社会主义的一大“法宝”,怎会在改革和发展的重要时刻显示出特别的意义。今年全市集中开展“凝心聚力、开放奋起”解放思想大讨论活动要求破除“因循守旧、坐而论道、怕担风险”的思维定势,克服“循规蹈矩、唯书唯上、照搬照套”的行事习惯,树立“创新意识、实干意识、担当意识”,干部来讲,要做到“四个不能拘泥于”:不能拘泥于条条,不能拘泥于本本,不能拘泥于已有的经验,也不能拘泥于成功的模式,跳出界内界外,用世界的眼光、开放的思维,站在更宽的空间、更高的平台上来审视张家界,进一步找准张家界发展的方位,准确谋划发展的定位,以勇于创新的思想、思路和精神状态推动发展徐州等市的学习,确实让我们解放了思想,真正体会到“思想解放的深度决定对外开放的程度,以及发展的速度和力度
二)收获了先进的管理经验。
经验一:坚持把保护的理念放在旅游发展的首位。如徐州的水下兵马俑文物保护,盐城的丹顶鹤、麋鹿繁殖与保护,扬州的古运河、古城保护,池州的佛教文化保护都把它摆在旅游发展的首位。特别是扬州的古城在保护的过程中十分尊重历史的本真、坚持生态的原貌、注重文化内涵的挖掘和彰显,瘦西湖景区无视觉污染,景区外围的建筑高度不准超过景区内标志性建筑——白塔的高度,在这一点上,扬州市人大做了卓有成效的工作,它们不仅制定了《扬州古城保护条例》,而且监督政府严格执行条例,就连市委已经下文件确定的瘦西湖西门建设项目方案,因为与保护内容有冲突,坚决予以否定,有效地将历史文化由“点”“线”的保护,上升到“片”“面”的保护。
经验二:坚持把城市建设与管理作为旅游发展的核心。围绕“旅游即城市,城市即旅游”这一目标,在城市建设中完善旅游功能,注重旅游要素的匹配,对整个城市实行旅游化改造,把整个城市作为最大最美的旅游目的地来经营,提升旅游价值。如徐州的云龙湖景区建设完全就是按照城市公园的标准来建设的。徐州、盐城、扬州共同的特点就是在城市建设与管理上,做到了城区的每一项建设,都会把它当作一个景点来做、来管,让你处处都有可品可看可赏的。比如在城市绿化上,坚持不留死角,绿化面积远远超过建筑面积,花草树木合理间种,高低错落;在城市灯饰选择上,突出与城市文化的相容,灯光空中与地面相结合,给人以立体感;在城市管理规范上,街面上看不到乱搭乱建,广告招牌分区域统一规格,经营活动都在屋内进行,车辆摆放有序规范,一切显得是那样的和谐、宁静。
经验三:坚持把文化的传承与旅游发展有机的融合。我们参观的徐州、盐城、扬州等三个城市博物馆,都详细记载着当地的历史文化,徐州、盐城还成为全国爱国主义教育基地。在发展旅游的同时,徐州突出打造汉文化,盐城侧重海盐文化,扬州则将旅游文化与旅游产业很好的融合,在继承和发扬传统的园林、建筑文化同时,重点发展饮食文化、沐浴文化、园艺文化。在考察学习的过程中,我们感受到扬州等地文化底蕴的深厚,就连出租车司机、环卫工人随时都会讲出一串又一串的历史故事,什么隋炀帝六下扬州、白塔的由来、鉴真东渡、富甲天下的盐商,等等。
经验四:坚持把大众旅游作为旅游发展的最终目的。2016年,盐城对旅游业的发展进行了重新定位,把旅游业定为全市国民经济的战略支柱产业、服务业先导产业。扬州市也把旅游业确定为全市永久性基本产业,制定了发展战略,突出“大旅游”的思想,市党政一把手亲自协调解决资金、体制、机制等事关旅游业发展的重大问题。徐州的云龙湖、扬州的大明寺等景区景点实行免费开放,以降低游客门槛,拉动景区和城市人气,从而带动旅游产业综合发展。徐州等市旅游给我们共同的感觉,就是把平民消费观点融入旅游之中,旅游市场体系统一、开放、竞争、有序旅游已经成为老百姓一种常态化的生活方式
三、我们应该向徐州等市学习什么
因为我市旅游与徐州等市旅游发展的自然条件与经济社会发展条件不尽相同,在许多方面不能简单类比,更不能照抄照搬,他们的很多东西是目前我们条件所不允许的。我们要学习的是它们发展的理念、管理的经验、坚韧的精神。
第一、学习他们先进的发展理念。徐州等市旅游发展的新理念,核心就在于把旅游与持续改善人居环境,提升城市建设管理水平紧紧结合在一起。徐州市是国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市,一改过去半城煤灰一城土“一城青山半城湖”荣获2016年中国人居环境奖,目前正在参与江淮生态大走廊建设。扬州市坚持“三先三后”理念打造古风新韵,即“先规划、后建设,先建基础设施、后搞功能性开发,先发展产业、后开发商业”,确保“古城古得经典、新城新得现代”。盐城市坚持“发展不增污、增效又增绿”,在项目建设中增蓝天、保绿水、护净土,倒逼产业转型升级,让群众更多获益。实践证明,只有把五大发展理念作为适应引领新常态的“金钥匙”,把“四个着力”作为推动旅游发展的“指南针”,融会贯通于实际工作中,才能在新常态下施展新作为,实现新突破。
第二、学习他们坚韧不拔的攻坚精神徐州等市以破解改革发展难题的有效工作,生动诠释了什么是“撸起袖子加油干”。徐州在城市发展的初期,也经历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题,对18万亩采煤塌陷地、3.4万亩工矿废弃地实施生态修复经过了历届市委、市政府的艰辛努力它们视困难为机遇,认定目标,永不言弃。扬州市在2014年卡塔尔首都多哈举行的第38届世界遗产大会上打破常规,丝绸之路申遗陈述刚结束的一瞬间,市长朱民阳冲上了陈述台,对扬州大运河申遗工作进行连续性的陈述,最终世界遗产委员会同意将中国大运河列入《世界遗产名录》扬州市民笑称扬州大运河被列入《世界遗产名录》是市长抢来的它们给我们传授事业成功的经验,就是坚持问题导向,坚持目标导向,咬定青山不放松。
第三、学习他们一流的服务意识。通过徐州等市的接待安排,以及我们之间的座谈交流和与市民的闲谈,大家普遍感觉徐州等市的服务意识主动、服务水平一流,它们始终以“店小二”精神打造旅游环境,并注入了“谦虚、周到、专业、勤快”的内涵,用政府权力的减法换取了市场活力的加法。如盐城市推出政务服务“365”模式(审批事项程序最少、速度最快、收费最低;全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持;让客商投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心)吸引了3000多家韩资企业到盐城落户。扬州市以市委、市政府的名义出台了《关于更好服务游客、建设宜游城市的意见》,制定主要景点阶段性优惠政策,设立先行赔付制度,开通专业旅游资讯平台,为游客提供送保险服务,推出主要景区间免费公交等等,并将任务分解细化,落实责任单位和配合单位,使游客到了扬州就犹如到了家的感觉,极大的方面了游客旅游。
第四、学习他们务实的工作作风。徐州等市都把“务实”二字放在全部工作的首位从接待我们的干部身上,我们体会到了责任意识和敬业精神,知道了什么是孜孜不倦和毫不懈怠,明白了什么是牢记使命和扎扎实实。他们的工作模式和工作作风,很好的为我们诠释了“三严三实”的内涵。实践证明,只有求真务实、狠抓落实,才能求得振兴发展实效,才能形成以实绩论英雄、靠发展比高低、按成果行奖惩的浓厚发展氛围。
四、对张家界加快旅游发展的几点建议
“他山之石,可以攻玉”通过学习借鉴徐州等市的先进做法和经验,为我的旅游经济谋求快速发展之路,对于推动全旅游经济发展上新台阶,是十分必要的。为此,提出以下几点建议:
一是突出规划引领。按照市委七届三次全会确定的“11567”总体思路,以生态为基、文化为魂、功能为重,高起点完善和提升全市旅游业发展规划,加快形成以市级规划为总纲、区县规划为框架、旅游景区(点)规划为基础的旅游发展规划体系。把旅游要素贯穿于城市规划、行业规划和产业规划的各方面和全过程,切实做到“游客至上”。
二是完善旅游产品体系。以保护生态环境为前提,以世界绝版旅游资源为依托,完善旅游空间布局,统筹资源整合提升和市场营销推介,大力发展生态休闲度假旅游。充分发挥红色资源优势,完善旅游项目,增强教育感染功能,增加配套服务设施,加快发展红色教育旅游,着力打造全国红色旅游目的地。利用绿色山水、蓝色天空、红色记忆、彩色民俗等资源,因地制宜发展民俗风情、体育运动、乡村田园、森林探险等旅游项目,积极开发主题休闲、生态养老、精品民宿、知名赛事等新的旅游产品,积极发展新型旅游业态。
三是加快重点项目建设。按照“十三五”规划的总体布局,尽快实施发展全域旅游新建重点项目。在推进旅游与农业、工业、文化、康体养生、新兴产业融合的基础上,重点抓好中心城区到核心景区中低速磁浮建设项目,加快大庸古城、武陵山大道、仙人溪和陈家溪特色街区项目建设进度,提升“天门狐仙”“魅力湘西”等旅游演艺产品质量,扩大旅游的外延和内涵 ,统筹协调城乡旅游发展,加快培育县域旅游经济。
       四是强化旅游市场综合监管按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,明确政府、各相关部门、行业企业在旅游市场综合管理方面的责任。继续完善“1+3+N”全域旅游监管模式,实施旅游标准化管理认真解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,提升旅游市场综合监管水平    

责任编辑:杜博    


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