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景区城市建设的可能选择——关于“提质张家界打造升级版”之旅游城市建设的思考
来源:张家界党政门户网站    日期:2015-07-17    作者:许云锦    阅读:

 
    编者按:本文作者并非直接从事城市建设与管理工作,更非城建专家,但源于对我们这座城市的热爱,源于对张家界建设与发展的深切关注,便有了这翔实调研和发乎内心的思考。今编发此长篇探讨文章,是期望更多有识之士也来为我们城市的建设发展献上一计、出一分力!

  一、景区城市建设的理性分析

  (一)从城市概念上来说,厘清景区城市的内涵

  1.城市、旅游城市及景区城市在概念上的差异

  传统意义上的城市,是指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区,通常是周围地区的政治、经济、文化中心。在推进新型城市化的过程中,城市被赋予现代意义,它是指人口、文化、科技、信息、资本、产业、建筑物、构筑物等资源聚集之地。因为种种原因,许多城市患上了“城市病”,人口过于集中、交通拥堵、资源短缺、环境恶化、社会问题频发。在“城市病”的荒漠,人们向往一片“绿洲”,旅游城市就是其中之一。旅游城市除了具备一般城市的特征,还具有吃、住、行、游、购、娱的系统化特征。但是,旅游城市鱼目混珠,良莠不齐。许多旅游城市千城一面,特色并不鲜明。当然,富有特色的旅游城市也不少。据统计,截至2010年,“中国优秀旅游城市”达到339座。旅游市场的“蛋糕”巨大诱人,谁能抢占先机,谁就能在市场竞争中获利最大。为此,我提出“景区城市”的概念。景区城市是对旅游城市的超越,它不仅具有旅游城市应该具备的各种功能和特征,而且在功能的衔接、提质和“游”的功能挖掘上更具有深度,从而实现城市景区化、景区就在城市的目标,解决城市与景区“两张皮”的矛盾。

  2.张家界市推进景区城市建设的自然禀赋与历史背景

  就全市大环境而言,张家界市集革命老区、民族地区、贫困地区、武陵山区、生态功能区、知名旅游区“六区”于一身,是湘鄂川黔革命根据地的策源地和中心区域、红二方面军长征出发地和贺龙元帅的故乡。民族文化资源极为丰富,有非物质文化遗产15类730多项。全市森林覆盖率达69.6%,为全省第一,核心景区空气负氧离子含量每立方厘米8-12万个,有国家森林公园4处,国家自然保护区2个。地处武陵山腹地,为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚核心区域。全市旅游资源丰富独特,有各类景区景点300多个,其中国家A级旅游区16家,武陵源风景区石英砂岩峰林世界绝版,拥有中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景区“六张名片”。就张家界市城区小环境而言,这座山中小城,建市20多年来,已从一个仅有2万多人的小城镇发展成为一个拥有近30万人口的小城市。城市周边森林密布,生态良好。城市内外,景区景点星罗棋布、品质优良,城市功能日益完善,虽然与全国绝大多数旅游城市相比并不逊色,但与武陵源核心景区的景观品位相比,却显得有些不够匹配,“让人的心理有些落差”。因为历史的原因,城市的规划、建设、管理及人文的挖掘、市民的素质与“国内外知名旅游胜地”的目标还有很大差距,从中央到省委都看到了这一点,鼓励张家界积极应对大、小环境的交相作用,在新型城市建设上先行先试。新一届市委、市政府在2013年提出了“提质张家界打造升级版”战略,张家界市的发展特别是在城市建设方面,步入了一个新的阶段。在此背景下,把张家界市建设成为景区城市有了可能。

  3.张家界市建设景区城市的学科意义和经济意义

  我不忌讳景区城市的提法,因为它对我们张家界市具有实际意义。很显然,景区城市源于旅游城市,但高于旅游城市。在众多的旅游城市中,以景区城市的面貌出现,更容易脱颖而出。这不仅仅是一种概念上的转换,更是一种全新的实践。从学科意义上来说,“张家界地貌”不仅是张家界式石英砂岩峰林地貌的科学概括,对张家界旅游产业的发展也具有非凡的价值。同样,景区城市建设不仅是对张家界市城市建设实践的科学概括,对张家界市旅游产业的发展也具有非凡的价值。作为一个术语,谈起景区城市,则必然谈起张家界。这就是景区城市的学科意义。从经济意义上来说,景区城市相当于一个品牌,一个高于旅游城市的优秀品牌。而品牌是具有价值的,它不仅具有抽象的价值,而且具有具体的价值。良好环境的营造,新兴业态的兴起,必然为我们带来更多的税收和分红。因此,景区城市不仅可观,而且实用。

  (二)从城市灵魂上来说,廓清景区城市的定位

  1.没有灵魂的城市徒有城市的躯壳

  “一个城市,没有绿化就没有文化,没有大树就没有历史,没有水面就没有灵气,没有灯光就没有生机,没有故事就难显美丽”。这里的“绿化”、“大树”、“水面”、“灯光”、“故事”,构造的是一幅和谐的城市画面,传导的是一种美好的城市精神,这种城市精神,就是城市的灵魂。不同的城市具有不同的城市灵魂,历史名城、山水名城、现代名城、民族名城,各具特色,各展风采。西安不同于罗马,香格里拉不同于日内瓦,香港不同于纽约,三亚不同于芭提雅。同是风情城镇,凤凰、丽江、镇远、大理,又各不相同。在这些比较中我还发现,单一风格的城市并不多见,而多元城市则非常普遍。从多元城市中提炼城市灵魂并不困难,只要突出最主要特点就能成功。没有特点的城市,会患上“千城一面”的怪病,成为没有灵魂的躯壳。而一座城市一旦有了灵魂,它就会变得既生动,又能动。张家界,一个响当当的名号,绝对不能患上这样的怪病,建设一座拥有美好灵魂的城市,是张家界的不二选择。

  2.城市灵魂的先天赋有与后天植入

  从城市本源上来说,一座城市的自然条件,是先天赋有的,而历史与文化则是后天植入的。从城市进化上来说,自然禀赋与历史沉淀,同属于先天赋有,而通过人类赋予的新的自然形态和人文现象,则属于后天植入。一座城市的灵魂,可以通过尊古奉今得以实现。按此原则,张家界市的城市灵魂,既可以充分运用自然禀赋和历史沉淀的精华,也可以结合旅游业态的实际,充分实施自然与人文的植入。我们不能把先天赋有与后天植入截然对立,只要灵魂相通,就可以百花齐放。我们不要自己绑架自己,既不能夸大本市传统文化的含金量,也不宜高估本市民族文化的特异性,在文化交融如火如荼的今天,很难找到那种纯而又纯的文化净土。作为后发的旅游地区,张家界市没有多少历史包袱,完全可以以更加开放的姿态,通过后天植入建设一座多元的景区城市,完全可以让张家界市的城市灵魂更加生动而富有张力。

  3.张家界市要打造“生态名城”、“融情之都”

  未来的张家界是一座景区城市,它的城市灵魂就是“生态名城”、“融情之都”。作为“生态名城”,它既有优良的自然生态,也有优良的人文生态。借助神奇瑰丽的山水、绿意盎然的林木花草,构建仙境般的自然生态。借助丰富多彩的文化元素、科学积极的人文精神,构建童话般的人文生态。作为“融情之都”,要使这座城市成为情感的天堂,亲情、友情、爱情和对自然与人文的无限热爱之情,都可以在这里寻找、获得、交融和升华,让人们尽享邂逅之美、沉醉之美。一座城市,如果只有枯燥的数字、僵硬的图案、单调的色彩、奔波的节奏,就会给人太大压力,让人变得十分理性,美感享受降低。如果充满人文的关怀、美好的生态、丰富的色彩、休闲的节奏,就会让人感到自由和舒适,在放松的状态下,美感享受会得到大幅提高。我支持建设一座感性的城市,它不粗放,而精致;不冷漠,而温馨;不索然,而多情。建设“生态名城”、“融情之都”,立意就在于此。

  (三)从“经营城市”上来说,把准城市建设的策略

  1.“经营城市”的误读

  “经营城市”不是一个新概念,它对于加快城市化进程的作用和效果有目共睹。但正如很多人已经意识到的那样,“经营城市”曾经被相当严重的误读。这种误读,简而言之,就是过度地依赖出让城市土地、即土地出让费用建设城市,甚至靠这笔收益保运转、保民生。土地受让者也因为花费了巨资,在收回成本方面很少有长远打算,大多只作吹糠见米式的房地产开发。城市可用资源日渐缩减,而财政困境依然没有化解。现在回头来看,这种做法无异于杀鸡取卵,不是经营城市,而是出让城市。

  2.“经营城市”的正解

  所谓“经营城市”,就是将一座城市的自然资源和人文资源进行有效链接,充分激发资源的潜能,充分展示资源的特质,让经济社会发展的能量迸发并具有可持续性。资源是有能量的,同时也是有限的,如何让有限的资源释放足够多的能量,需要一个科学的链接。我们要做的工作,就是让这种链接更趋科学。

  3.把握机遇“经营城市”

  张家界已经迎来一个加快发展的良好机遇,我们要把握机遇“经营城市”。把张家界建成一座具有“生态名城”、“融情之都”特质的景区城市,就是最好地“经营城市”。不用回避“经营城市”中的经济诉求,新的业态会创造新的收益,而且这种收益会具有可持续性。我们更应看重“经营城市”中的社会诉求,和谐的人文环境和自然环境,会激发人们无限的创造力,为城市的发展更新提供无限可能。

  (四)从城市节奏上来说,明晰城市建设的方向

  1.旅游生活慢节奏是景区城市建设的必然选择

  工作要快节奏,生活要慢节奏!慢节奏是一种理念,是一种习惯,也是一种文化。在旅游生活的实践中,慢节奏带来许多利好。慢节奏培养和体现了从容的心态,社会更加和谐。慢节奏支持和实现了对美好事物的鉴赏,让人们有了更高的美的享受。慢节奏影响和诱导人们参与各种城市业态,从而带来更多消费需求。所以,构建旅游生活慢节奏,既是一种心理需要,也是一种产业需要。所谓休闲度假,就是旅游生活慢节奏的实践。建设景区城市,绝对离不开旅游生活慢节奏的构建,甚至从一定意义上讲,这就是城市建设的主攻方向。

  2.从管理理念上植入旅游生活慢节奏

  景区城市的建设与管理者要率先接受并重视旅游生活慢节奏这个理念,在景区城市顶层设计时,充分考量节奏的控制问题。要对比分析快节奏与慢节奏形成的原因,从而找到相应对策。据我观察分析,快节奏的形成无外乎这样几个要素:信息量少而单调、美学层次偏低、实践性不强、感性不够、人为压力较大等等。要构建慢节奏,就要反其道而行之,做到信息量大而丰富、美学层次很高、实践性很强、富于感性、心理放松等等。按照这个理念规划设计、建设管理城市,既需要注意政策引导,又需要做出示范,既需要多元投入,又需要政府调控。

  3.从城市构造上植入旅游生活慢节奏

  要控制住匆匆的脚步,就必须施以感官的刺激。在人的视觉、听觉、嗅觉、味觉和触觉受到令人愉悦的刺激时,大脑会出现兴奋的浪潮,情不自禁之下,会放慢脚步审视愉悦之源。城市的构造就要从人的感官需求出发,需要什么就构建什么。或展示民俗风情,或构建风情街物,或营建绿色世界,或提供体验环境,以成千上万的规模投放,用让人惊喜的方式布局。要让这一系列元素错落有致地链接起来、活跃起来,勾起人们深深的“乡愁”,这样,旅游生活的慢节奏就会得以实现。

  二、景区城市建设的路径选择

  (一)突出城市核心建设,实施“中心开花”工程

  1.城市核心的定位

  古老的大庸县城人口不到2万时,城镇的核心被定位在老十字街至文昌阁一带。随着地级张家界市的建立,城市规模日益扩大,人口日益增多。如今的张家界市城区,坐落在天门山与子午台夹峙的河流冲击平原上,澧水河自西向东蜿蜒而过,将带状的城区划成了永定、且住岗、南庄坪、官黎坪、西溪坪、阳湖坪六大组团。按照城市远景规划,还将增加沙堤、尹家溪、枫香岗、荷花、二家河五大组团。老县城所在的永定组团在历史文脉上虽然拥有无可替代的地位,但却不能代表这座新兴城市的整个特点。相比之下,澧水河城市段及滨水沿线更具有代表性。这个区域不仅关联着现有的六大组团,人口相对集中,而且体现了山水特征和古今人文的结合,很容易展示城市灵魂。所以,张家界市的城市核心可以定位于木龙滩至红壁岩的澧水河及其滨水沿线。

  2.城市核心应该具有的特质和功能

  最有文化,最为生态,最是精致,最感舒适,应该是城市核心具有的特质。这个区域,应该具有四大功能。一是建设示范功能。景区城市建设,可以从城市核心区域入手,带动整体建设。在核心区域建设中获得经验、做好示范。二是聚集人气功能。要通过环境的改造,使之成为人人向往之地,“引天下无数游客竞折腰”。三是休闲观光功能。通过先天赋有和后天植入,放大自然和人文风景的美丽度,供人们休闲度假、游览观光、体验参与。四是承载新兴业态功能。因为构建了一个旅游生活慢节奏的氛围,从水上,到岸上,许多新兴业态会应运而生。

  3.城市核心的层次设计

  近几年来,市委、市政府相继作出了建设“澧水风貌带”、“滨水环线”、“旅游航道”、“城市防洪堤护坡绿化景观带”的决定,从理论到实践,强化了这个区域的城市核心地位。大致来看,可以分为三个层次来设计。第一层次:水面。自从城市上、下游建起若干水电站以后,城市水面就变得“波澜不惊”,这很伤城市的灵气。要设法让水面灵动起来,既可搞水上旅游项目,也可让市民的乌蓬船下水。关键是不要有噪音、垃圾和油腻的污染。白天的水面,画舫穿梭,游艇竞渡,可以观光,可以兜风。夜晚的水面,小船临岸,桨声欸乃,画舫依依,管弦悠扬。第二层次:水岸。已经规划设计的城市防洪堤护坡绿化景观带概念很好,但还需要作一些功能性的完善。这里需要三个空间布局,即自然空间、人文空间、人与自然互动空间。绿化景观带主要考虑的是自然空间,就这个空间而言,还需要解决花草树木品种不能太单一、大树小苗合理搭配、栽种不能过于整齐的问题。就人文空间而言,需要配套上下码头的通道、漫步的游道、行人小憩的桌椅、琴棋书画和说吟读唱的平台等设施,优化路灯的布局。就人与自然的互动空间而言,摄影摄像、赏花阅草、吹风逗鸟等水岸常见的互动形式,同样需要做出科学的规划设计。水岸是一个城市出彩的地方,既要有浓浓的绿意,又要有浓浓的人文关怀。第三层次:滨水带。在距离水岸100米或200米的范围内,构建一片具有良好亲水性的滨水带。几年前,我市已对“澧水风貌带”进行国际招标,要充分利用这一成果。以此为基础,参照束河古镇或大理古城模式,构建富有张家界特色的民族建筑和城市园林。在这个区域,滨水环线公路,要与绿色同行;要引水入城,在城内构建环绕水系;要沟通水岸树林,营建几处小型园林;要加大街巷密度,追求不规则之美;要承载新兴业态,实现闹中取静。整个滨水带的建设,要大量使用木头、青石板、小青瓦等建筑材料,大量植入树木花草和潺潺流水。

  (二)突出特色街区建设,实施“特区特建”工程

  1.特色街区的泛化

  作为湖南的客厅,张家界市城区整体都应是特色街区,城乡结合部也应统筹考虑。这座城本来就不大,而且特色也并不十分鲜明,把整个市城区建成特色街区势在必行。

  2.构建整座城市特色街区的原则

  要坚持规划一定、风格鲜明、闪亮新城、激活旧城、完善局部、政策倾斜的原则。规划一定,就是在50平方公里的城市规划区范围内,按照功能划分,建设道路、桥梁、建筑、信息、服务、园林、产业等系统。风格鲜明,就是按“生态名城”、“融情之都”的要求,安排建筑物、构筑物、种植物和养殖物。穿衣戴帽工程要继续实施,而且要更加注意精细化。闪亮新城,就是对于大量没有历史包袱的区域来说,要高标准高起点建设,避免重复投入。激活旧城,就是尽量降低经营城市的成本,少拆迁,多改造。东门溪、西门溪等地,是城市永久的痛。如能将那些密密麻麻又不规则的建筑和鸡肠般窄小弯曲的巷道,通过民族化、生态化改造和商业化运作,建成小有特色的风情小巷,就产生了化腐朽为神奇的功效。完善局部,就是拉通城市“断头路”,增加横跨大河小溪的桥梁,对城市节点部位进行人文和生态的“画龙点睛”。政策倾斜,就是对市民自觉进行特色化改造给予一定的奖励,以此激活民间资本,激发市民对特色城市建设的自觉和热情。

  3.几个重点街区的建设问题

  南门口、仙人溪、月亮湾、雷公坪是几个重点街区。南门口、仙人溪、月亮湾等街区的建设,已经纳入市委、市政府的决策。这三个特色街区所走的路子是推倒重来,因为成本巨大,所以建设的压力也很大。关于这里的建设风格讨论很多,共识已经初步形成。我所关注的是,可否结合城市核心的建设要求,在突出“生态名城”、“融情之都”上再多做点文章。雷公坪特色街区是我的关注点,基本路子是激活旧城,即在白马泉高架桥建设之时,预留若干连接雷公坪的通道,市委、市政府出台政策,允许这一片的公房、私房进行商业化改造,并规定主要采用木头、青石板、小青瓦等建筑材料,家家高密度植绿、高密度植入民族符号、高密度悬挂红灯笼。如果操作得当,这片倚山就势的楼群,就是一个高品质的城市景观带。

  (三)突出城市小品建设,实施“细节致胜”工程

  1.城市小品体现城市灵魂

  细节决定命运,把握细节,才能致胜。城市小品虽是一些细节,但却能体现城市的灵魂,它是城市主体的有益补充、不可或缺,好的城市小品使城市更显生动、更有灵魂、更加感人、更可亲近。在丽江古城的酒吧街上,许多城市小品让人心灵震撼。小小的花台,用木头制作,可那些木头有无数种不同的结构方式。“一米阳光”和“千里走单骑”的门户交替出现,虽然是连锁店,但门面的设计与服务员的服饰千变万化。纳西族的符号,在店家手里有各种不同的解读和演绎,牛头、猪膘、雕塑、贴纸,乃至圆木桌椅,都显得自然而独特。缠绕的青藤,或搭起凉蓬,或轻拂水面,或爬满一栋楼一条街,让人倍感绿意盎然。张家界有足够多的人文资源和自然资源,只要着力挖掘,匠心独运,就一定可以建成一个魅力无限的小品城市。

  2.城市小品的分类

  从大的方面来说,有自然类和人文类。从小的方面来说,可以分为静态展示类、自然呈现类、人工演绎类和参与体验类。静态展示类,是通过前期的劳动,对人类的文化成果进行固化,以一种固定但生动有趣的方式展示出来。如雕塑、绘画、书法、诗文、图腾物、民族符号等。自然呈现类,是对既具有观赏价值又具有使用价值的自然物与构筑物加工升华,以一种新的形式再现出来,如小桥、流水、亭台、花榭、灯饰、古巷、大树、藤萝、绿林、园艺、花卉、飞鸟、虫鱼、信息触摸屏等。人工演绎类,是通过专业人员或普通市民的现场表演传递文化的信息,如音乐、舞蹈、民歌、戏曲、工艺、民俗等。参与体验类,是通过多边互动方式获取一种对当地文化的身心体验,如戏院、艺吧、饭庄、酒吧、茶座、会馆、小吃、健身、美容、养生、礼佛等等。

  3.城市小品的布局

  要遵循自然规律、审美规律和市场规律,合理布局城市小品。对于动植物和水系的布局,要遵循自然规律。城市小品的密度和节奏,要遵循审美规律,保证既不出现断层,又不出现审美疲劳。城市小品会创造出许多新兴业态,不能因为能够赚钱,就不顾市场经济规律,一哄而上。要突出城市交通口岸、城市核心、重点街区、城市干道等四大节点建设,对汽车站、火车站、高速公路出口、机场周边环境进行综合整治,重点增加绿林、园艺、大树、花卉等自然呈现类小品;城市核心和几个重点街区,要各类小品齐上,特别是要张扬自然呈现类、人工演绎类、参与体验类小品的魅力;城市主干道要突出静态展示类、自然呈现类、参与体验类小品。各小街小巷也要装点一些静态展示类、自然呈现类的小品,要通过努力,使各重要节点都绿树成荫、鸟语花香,有休闲桌椅、公共自行车、信息触摸屏、公共厕所等设施。

  (四)突出城市生态系统优化,实施“天人合一”工程

  1.城市生态系统承载城市灵魂

  城市生态系统包括自然生态系统和人文生态系统。自然生态系统包含山水、树木、花鸟、虫鱼以及空气等元素,各元素的保有量及相互协调的水平达到人类需求的状态。人文生态系统包含人类创造的历史遗存、民族承载、现代人文及未来期待等元素,各元素的挖掘及延展水平达到人类需求的状态。这两种生态是客观存在的,但它们的系统性和高质量是考验人类智慧的难题。生态系统的最高境界是“天人合一”,其审美价值和实用价值达到人类满意的最佳状态,从而凸显“生态名城”、“融情之都”的深刻内涵。

  2.构建城市生态系统的刚性约束

  在自然生态系统建设方面,市委、市政府正在推进森林城市创建和园林城市创建。两个“创建”已经铺开,但尚需增强其刚性约束。森林城市创建方面,要有见缝插绿的总要求,要有大树小苗的种植标准,要有树种树型的选择方案,要有砍树毁林和土地荒芜的追责机制。园林城市创建方面,保护和拓展公共园林,加大社区和房地产开发项目园林建设力度,明确园林建设的刚性标准和刚性约束。特别是对房地产开发项目,要把园林建设和房屋竣工一并验收。在城市水系建设上,尚需加大力度精心谋划。澧水河及无事溪、仙人溪、陈家溪、杨家溪、社溪、茅溪是自然水系,除了澧水河保有基本水量,其他溪流水量不足,如果通过筑坝蓄水、科学流放等方式解决,也未为不可。还要考虑城内的景观水系建设,这可能是大手笔。城内景观水系主要有两种方式存在,一种是人工湖,一种是渠流。人工湖存在于若干城市园林之中,渠流存在于若干重要特色街区。城市景观水系的水源或来自澧水河,或来自城市周边水库,或是循环用水。城市水系建设也要有强制标准。在人文生态系统建设方面,市委、市政府亦有若干举措。要让成千上万的城市小品落地,要让城市管理和文明程度、道德水平提升,要让城市人文精神得到彰显,市委、市政府一定要发挥主导作用,一手放权于市场,一手放权于百姓。人文生态系统的构建,很多都会产生经济效益,市场的积极性会充分激发。人文精神存在于每一个市民之中,既是权利,也是责任。对人文生态系统创建的刚性约束,主要体现在规划的刚性、风格的刚性、质量的刚性和诚信的刚性上。

  3.城市生态系统要坚持全民共建

  城市建设,人人有责。要植入三个理念,即居民人人参与景区城市建设,居民人人都是风景,居民人人都有股权。这是责权利的统一。仅靠市委、市政府单打独斗是行不通的,必须充分调动全体市民的积极性。如抓自然生态创建,可要求家家植绿,房顶上、窗台上、墙面上、空地上布绿见绿;抓人文生态创建,可要求居民文明出行,义务上街演奏音乐、表演民俗、展示才艺、志愿服务。只有全民动员,全民行动,才能产生事半功倍的效果。

  (五)突出城郊公园建设,实施“森林融入”工程

  1.让城市与大自然互相交融

  在行政版图上,有城市、郊区、农村三个截然不同的层次划分,但在自然版图上,完全可以实现相互交融、相得益彰。城市建设,可以体现城在林中、林在城中;郊区建设,可以体现卫星城镇、绿色屏障;农村建设,可以体现城市后花园、生态保护圈。在行政层次上,不能出现生态的断层。建设景区城市,必须实施“森林融入”工程。旅游的本质是求异,而求异又是在比较中实现的。张家界市之所以能跻身世界知名旅游城市之林,就是因为人们在比较中发现了张家界山水与生态的独特之处。我们现在要做的,就是要强化这种独特性,让奇特的山水永远奇特,让良好的生态更加优秀。一个游客,或者一出机场,或者一出高速,或者一出高铁,他不是被钢筋混凝土环抱,而是被森林鲜花融入,你想想这是一种什么感觉。所以,我坚持,城市及周围山体不仅要大量植树,而且要植大树,特别是要植四季常青的阔叶乔木,彻底消灭“无树街”、“无树巷”、“无树院”和“癞子山”、“疤子山”。

  2.重点建设六大城郊公园

  要重点建设青龙山、白虎山、子午台、渡船坡、五子坡、大力坡等六大城郊公园,即青龙山城郊公园,包括回龙观、烈士塔、林科所;白虎山城郊公园,包括吉首大学张家界校区白虎山、望城坡;子午台城郊公园,包括金沙泉水库、代家湾、长湾、子午台;渡船坡城郊公园,包括竿子坪--火车站--渡船坡--珍珠峪的狭长山体;五子坡城郊公园,包括五子坡和宝头山;大力坡城郊公园,包括大庸桥、且住岗、热水坑、大力坡交界地带的山系。六大城郊公园建设的意义,就在于引绿入城、完善“游”的功能,其所在地具有区位互补、植被较好、规模适度的基本特点。下一步要做的工作,主要是加大森林密度,实现城郊森林与城市绿色的链接和六大城郊公园之间的连接,整治环境,按公园要求建设游道及配套设施,增强公园进出的舒适度和便捷性。田贵君先生曾经建议,要在附近山体建设城市观景台。这是一个金点子。六大城郊公园,乃至天门山、崇山,都可以在合适的位置建设城市观景台。当然,六大城郊公园建设不是郊区环境整治和“森林融入”的全部,而是其重要的组成部分,还有大量的区域需要建设“绿色长廊”和“五彩花带”、高标准营建农家乐、精心开辟和呵护户外活动路线等,综合施策,让绿色生态沟通城乡,让广大乡村对城市形成有益补充。

  3.彻底改革殡葬制度

  在城市周边山体,特别是在六大城郊公园所处之地,坟墓与日俱增。八十年代初,这片山上也只不过百十座,到如今,已是成千上万,旧墓、新墓和生祭碑,如雨后春笋,密密麻麻一片。特别是新墓,占地之广,墓碑之大,令人咋舌。作为景区城市,有碍观瞻。况且土地资源有限,长此下去,局面堪忧。这种状况的总根子在于殡葬制度。十多年前,市里对殡葬制度进行了第一次改革,即规定国家公职人员一律实行火葬。鉴于现实,应该进行第二次改革。这次改革,应该具有彻底性、普遍性和科学性,内容应该包括:城市居民一律实行火葬并进入公墓;农村居民土葬限定面积和穴深;城市周边山体现有坟墓陆续迁移;迁移坟墓一律进入公墓等。要通过控坟、迁坟,为景区城市建设腾出空间、腾出氛围,让“森林融入”工程更具彻底性。

  (六)突出矿山环境整治,实施“山体修复”工程

  1.城市周边矿山之殇

  在市城区所涉及的六个办事处五个乡镇,目前有获证矿山12家,待颁证矿山3家,已关停取缔矿山22家。这些矿山的兴废,凸显出五个问题:一是行政许可的科学发展观落实不够,生态因素基本被忽略;二是行政许可的续证存在断点,监管存在盲区;三是对非法矿山和已注销矿山存在“打而不死”和“关而不停”的现象;四是对非法矿山和已注销矿山,民爆公司仍在秘密提供火工产品,电力部门仍在供电;五是已废矿山的环境治理基本没有实施。这些矿山主要是采石采砂,因为科技含量极低,劳动工资不高,基本上属于原始作业。放眼市城区周边,在目力所及的山脊线以内,因为采矿,山体被挖得千疮百孔,十分难看;炮声、灰尘 、浊水等污染源,直接危害着这座城市的环境;满载砂石的重车,将业已建成的街巷道路压得破烂不堪;爆破、重载、尘埃,让市民的安全与安宁得不到应有的保障。有鉴于此,整治市城区周边矿山环境,已是刻不容缓。                        (下转7版)  (上接6版)

  2.加快建立新的矿山开采规划

  借鉴规划部门对城市规划区进行建设控制的做法,对市城区周边和交通干线沿线,在可视山脊线以内,实行矿山资源开发的永久性冻结,将矿山资源开发的主战场转移到偏远地区。对于已发证的12家矿山,要重新进行评估,最迟至有效期结束时终结。对于计划发证的3家矿山,能停的则停。市政府要统筹考虑,出台矿产资源开发的总体规划,明晰有关方面的控制性规定,为有关职能部门的行政许可、行政执法、行政处罚等提供政策依据。

  3.坚决落实“关停”与“复绿”

  落实“关停”,首先要澄清底数,再分类处理。要在“打死”、“关死”上下狠力,避免反弹。各级党委政府要高度重视,国土资源、安全监管、环保、公安、电力等部门要形成合力。落实“复绿”,必须要有工作部署、工作力量、工作投入、工作考核和工作奖惩。通过努力,力争到2020年时,实现矿山复绿和环境修复率达到100%。对于裸石上的复绿问题,要运用现代科技手段,实施科技攻关。对于路、桥、水系和其他建构筑物,要按照景区城市建设的总要求,进行恢复性建设。

  (七)突出旅游交通枢纽建设,实施“快乐直达”工程

  1.为大交通格局“呕心沥血”

  建设武陵山区旅游交通枢纽是一个大命题。大交通格局的形成,主要仰仗中央和省里的项目和资金支持,为此,市委、市政府及有关部门要呕心沥血、奔走呼告。高速公路方面,包括建成的长张、张花,在建的张桑,待建的宜张、张沅、张桂,已有六大通道。高速铁路方面,包括在建的黔张常,待建的张吉怀,酝酿中的包海、武贵,已形成“米”字型枢纽。特别是包海线,过线竞争早已白热化,我市不能落后。航空方面,随着新航站楼的建成,硬件设施已达到较高水平。下一步要着力新开航线、加密航班,境内力争直飞各大省会城市和计划单列市、重要旅游城市,境外力争在现有香港、台湾、韩国、泰国等航线的基础上,早日开通欧、美、日直达航线。

  2.为小交通格局“砸锅卖铁”

  小交通格局的形成,要争取中央和省里的政策支持,但更要靠自身的实力,要有“砸锅卖铁”、勇往直前的勇气和决心。环核心景区公路、环城区公路、城区与核心景区之间公路、城市与卫星城镇之间公路、景区与景区之间公路,都是题中应有之义。曾经我们建议:把永定区的四都坪乡、沅陵县的借母溪乡、永顺县的小溪乡和朗溪乡整合起来,建设一个武陵山国家森林公园;在张家界国家森林公园、天门山国家森林公园、武陵山国家森林公园之间,自北向南贯通一条中低速磁悬浮列车;在天门山、七星山、熊壁岩和崇山之间,建成几条高空索道,构建张家界的“空中花园”。如能实现,定会成为张家界的又一道靓丽风景线。

  3.为城市交通格局“高瞻远瞩”

  作为“生态名城”、“融情之都”的景区城市,其城市交通格局应有其独特性,立意一定要高,标准一定要高,所以一定要“高瞻远瞩”。在我的设想中,张家界市城市交通格局涉及水、陆、空共六个层次。第一层次,是直升机服务,即以荷花机场为依托,开展空中游览服务,主要覆盖市城区、天门山区域、武陵源区域和武陵山区域。第二层次,环市城区服务,即开行市城区双层观光巴士大环线,连接六大城郊公园和玉皇洞、大庸卫所、刘明灯墓群、天门山麓、禾家村铁路枢纽等地,以金线串珍珠的方式,开启一条旅游观光线路。第三层次,城市普通公交服务,即开行若干小环线和纵向、横向公交,车辆全部使用清洁能源,重点线路采用双层观光巴士。第四层次,滨水环线服务,此路公交车全部采用全暴露观光电瓶车,每车最多乘载10余人,以数量众多取胜,利用小巧便捷的特点,提供个性化服务。第五层次,水上服务,打造“优雅水面”和“个性化水面”,开行画舫、木头船和少量的快艇。受威尼斯“刚朵拉”和泸沽湖“猪槽船”的启示,这段水面必须有摇橹者。第六层次,自由的个性化服务,即遍布大街小巷的“的士”和重要街区提供的自行车,可以让你神出鬼没,弥补公共交通可能存在的任何不足。

  (八)突出城市产业发展,实施“利益同构”工程

  1.景区城市本身具有一定的产业属性

  景区城市高于旅游城市,主要是张扬了“游”的属性。如果“游”的线条拉长,则消费的空间拉大。所以,景区城市本身就是一个卖点,就是一个大的产业。在这个大的产业之内,包含着成百上千的形形色色的小产业。四类城市小品,除了静态展示类、自然呈现类是不收费的,人工演绎类具有收费的可能性,而参与体验类百分百是要收费的。试想,在戏院看大庸阳戏,在艺吧看功夫表演,在饭庄吃土家火锅,在酒吧饮“三盅全会”,在茶座品西莲红,在会馆订立合同,在养生堂沐浴添香,在健身房浑汗如雨,哪有不付费之理?更不用说使用旅游交通,住宾馆,购特产。其实,有的地方,你只需要坐一坐,发一会儿呆,也是要付费的。产业无处不在。要解决创业致富的原动力问题,就必须解决“利益同构”问题。人才、技术、信息、资金、土地、物产可以成为股权,劳动也应可以成为股权。在这场庞大的经济活动中,政府当然拥有股权,它需要通过税收实施基本建设、改善服务和民生。各种形式的投资人拥有股权,它要让资本转化为利润。普通劳动者也应拥有股权,他在基本的工资之外也要有一定分红。如何处理这些利益关系,是这场经济活动成败的关键。我个人的意见,是要适当让利于民。比如,在激活旧城策略中,就要让城市居民当主人,以最小的投入换取最大的综合效益。利益同构的本质,是要把利益各方放在平等的位置上,然后按股分红。

  2.景区城市需要独特的营销策略

  建市20多年来,成功的营销事件不胜枚举。但是我印象最深的是四件事:“导游万里行”、“天门山特技飞行大赛”、“国际乡村音乐周”和“阿凡达事件”。“导游万里行”以其原始质朴的方式走南闯北,走街串巷,一路吆喝,一路叫卖,其敬业精神令人肃然起敬。“天门山特技飞行大赛”以其雷霆手段让天门山一夜成名,其胆识和气魄令人肃然起敬。“国际乡村音乐周”以其丰富的想象力让张家界倍添文化气息和国际氛围,其奉献精神与智慧令人肃然起敬。但是,稍显不足的,是“导游万里行”的营销方式已经滞后于信息互通的时代,“天门山特技飞行大赛”和“国际乡村音乐周”需要付出高昂成本。唯有“阿凡达事件”,“小人物”邓道理利用网络没花什么成本就把张家界在全球炒得炙手可热,这个经验值得好好总结。景区城市建成之际,营销任务摆上案头。从“阿凡达事件”受到启发,大可走“利益同构”之路,让利益各方利用新兴媒体实施营销。政府层面的营销少搞“走出去”,多搞“推出去”。社会营销既靠邓道理类的社会达人从事公共营销,也靠“五号山谷”类的利益主体从事商业营销。营销的内容不仅涉及观光旅游,而且要涉及休闲度假;不仅要有奇山异水,而且要有“生态名城”、“融情之都”。营销与服务做好了,则百业兴旺。

  3.景区城市可能形成的洼地效应

  生态环境的良性构造,感性城市的准确表达,产业基础的初步形成,以武陵源、天门山等世界旅游资源为依托,张家界市可能会形成产业洼地。新兴产业的聚集,会呈现出明显的景区城市特征。如果引导得法,会聚集五大新兴产业:一是养老业。遍布市内外,掩映在森林花草中的老年公寓,成为老年朋友的人间仙境,引天下儿女竞折腰;二是养生业。有氧运动、空气疗法、沐浴疗法、温泉疗法、花草虫鱼疗法、静养疗法等,莫不让世界养生企业趋之若鹜,引天下祈寿者竞折腰;三是情感业。亲情之旅、友情之旅、邂逅之旅、爱情之旅等,会衍生出许多感情的产业平台。依托《天门狐仙》的名声,可以大力挖掘爱情资源,尝试打造“中国爱都”,构建和开发爱情广场、爱情博物馆、爱情影院、爱情茶馆、爱情饭庄、爱情酒吧、爱情书屋、爱情山庄、爱情岛、爱情街、爱情结、爱情锁、爱情食品、爱情饮料、爱情誓言、爱情信物等,引天下有情人竞折腰;四是会展业。有别于展销会的传统模式,城市会展向高端方向转化,形成几个重大产业的固定会展机制,如中国旅交会、景区城市建设论坛等,引天下经济人竞折腰;五是信息服务业。随着公款旅游消费的禁止、自驾游潮水般的涌来,团队游和单一观光游已成过去式,个性化旅游已上升为主流。在景区城市,丰富的旅游平台、独特的体验方式,催生大量个性化、定制化服务。于是,旅游信息服务所应运而生,大量信息服务员应运而生。信息服务员不同于传统的导游,导游与游客是全程陪伴、程序优先的关系,信息服务员与游客可以根据需要若即若离、突出体验,可以提供法律明文禁止以外的所有服务。信息服务员的个人身份信息一律公开,游客可以自由选择信息服务员及其服务方式、服务内容。信息服务佣金统一汇至信息服务所,信息服务员在信息服务所以其劳动享有一定股权,其工薪包括基本工资、绩效工资和财年分红。团队游的导游服务曾被沦落到“零负团费”的尴尬境地,而个性化的信息服务将令游客心甘情愿地付出高额佣金,这才是旅游产业追求的方向。种下梧桐树,引来金凤凰。随着景区城市的构建成功,人气爆满、产业兴旺、财富涌流的盛景必然到来!

  三、景区城市建设的政治保障

  (一)从思想上着力达成目标共识

  1.目标共识的明确表达

  思想是行动的先导。没有统一的思想,就没有统一的行动。要有统一的思想,就必须达成目标共识。把张家界市建成景区城市,建成“生态名城”、“融情之都”,应该成为这座城市的奋斗目标及目标共识的明确表达。全市上下应该着力形成目标共识,凝聚合力,为景区城市建设提供无穷思想力量。

  2.应该采取的引导措施

  在促成目标共识上,可以采取三项引导措施。一是广泛听取专家学者、社会各界、基层群众意见,市委、市政府拿出景区城市建设蓝图,并力陈其可行性、必要性及其科学性。二是开动宣传机器,利用各类新兴媒体不断宣传,上至中央,下到地方,力图做到家喻户晓。三是逐级发动,把重心放在基层,利用我党思想政治工作的传统优势,做好思想动员。要晓之以理,动之以情,真正做到深入人心,奔走相告。一把钥匙开一把锁,要在思想政治工作中开展个性化服务,多一份诚心,多一份耐心,精诚所至,金石为开。

  3.目标共识的实现与维护

  通过立体式的新闻宣传、思想动员,全市上下可能达成目标共识。在目标共识的维护上,要建立三个有效平台。一是在行为同向、主观能动、利益协调的具体实践活动中,构建目标共识发生错位的发现平台。二是建立城市沙龙,在社区开设思想讨论讲坛,广泛听取意见,构建目标共识纠偏的发声平台。三是听得进不同意见,但针对为一己私利煽动对抗的思想情绪,要构建维护目标共识的重点突防平台。充分运用三大平台,及时化解矛盾和危机,让目标共识始终维持在良性状态。

  (二)从机制上逐步实现利益同构

  1.建立人人参与景区城市建设的责任机制

  建设城市,人人有责。要出台《景区城市建设纲要》、《景区城市建设规划》、《推进景区城市建设的指导意见》、《各级各单位在推进景区城市建设中应该履行的法律责任和社会责任》、《城乡居民在景区城市建设中应该履行的法律责任和社会责任》、《景区城市建设中各级组织、企业法人及社会个人不当行为追责办法》。通过建立责任机制,明责于先,追责于后,勿谓言之不预。

  2.建立人人都是风景的激励机制

  景区城市,人人、物物、事事,皆是风景。为了使风景更美,可以制订实施激励机制,以奖代投。可以出台《市城区各单位、企业法人及城市居民在工作及生活区域义务种植花草树木的决定》、《关于丰富社区文化生活并使社区文化在城市常态化展演的决定》、《城乡居民在市城区义务献演的决定》、《关于招募各类能工巧匠进城务工创业并适时义务献演的决定》、《关于城乡居民在城市生活中文明出行的规定》、《关于社会各单位、企业法人和社会个人捐建城市小品的规定》、《关于社会各单位、企业法人和社会个人推进景区城市建设的奖励办法》等等。

  3.建立人人都有股权的利益机制

  只有每个人都成为城市的主人,享受城市发展的红利,建设景区城市的积极性才能完全迸发并具有可持续性。人人都有股权的实现形式,大体有三种:一是建立城市建设投资股份有限责任公司,吸纳民间巨额投资,让城乡居民直接占有股权;二是城市居民或以住房穿衣戴帽改造、或兴业、或购房定居等为投资方式,在其可能进行的经营活动中,以减免部分政府收益作为其享有城市建设红利的股权实现形式;三是建立景区城市建设奖励基金和旅游促销奖励基金,社会个人以其劳动入股、城市居民以其义务植树献艺入股,按其股份大小,从两类奖励基金中分别领取奖励。

  (三)从组织上激发城市建设热情

  1.要有坚强的组织架构

  建立景区城市建设领导机制和工作机制。强化各级组织、各个部门的责任,重心下移,狠抓基层社区建设,把调动广大市民参与城市建设积极性的重担,主要压在基层社区身上。结合正在进行的城市社区联点扶建活动,充实社区领导力量,完善社区组织架构,强化社区组织功能,加大社区组织投入,让社区舞起龙头唱大戏,让社区之间比学赶超。

  2.要有科学的运作方式

  从蓝图的制订,到建设的实施,再到城市的管理,是一个复杂的系统工程。社会各方应扮演什么角色,至关重要。政府应发挥主导作用,加强宏观控制。企业法人和社会个人应发挥主体作用,加强具体实施。市场发挥调节作用,可以实行国际融资、政府投资、BT、BOT、企业自建、市民自建等多元投资方式,可以采取国际招标与国内招标相结合的工程发包方式。为了确保景区城市建设效果,可以加强与大理、丽江及日内瓦、巴厘岛的合作。他山之石,可以攻玉,充分借鉴外地经验,少走弯路,成就自我。

  3.要有良好的用人导向

  组织工作的核心是用人。市委已经确定“五重用五不用”的用人导向,要长期坚持。要把那些乐于想、勤于想、善于想和乐于干、勤于干、善于干的人充分使用起来。同时要奖优罚劣、奖勤罚懒、奖实罚虚。对于组织体制内的党员、干部管理较为容易实现,对于社会个人如何管理要加大工作力度。景区城市建设离不开各类人才,我们要以智慧的眼光、宽阔的胸怀和优厚的政策,广纳贤人,量才为用。我们既需要精通民族工艺的工匠和谙熟地方习俗的技师,也需要造诣深厚的动植物学家和神秘莫测的IT工程师;既需要理性的策划大师,也需要感性的煽情高手;既需要出手阔绰的投资人,也需要勤勉敬业的务工者。张家界市的大门,永远向人才和游客敞开。从组织的角度,能够激活民间的人才队伍,则善莫大焉!

  (四)从纪律上坚决保障政令畅通

  1.制定景区城市建设的若干约束性规定

  针对各级组织及党员干部个人在景区城市建设中的行为,要制定若干约束性规定,明确一些政策界限。为了确保责权利统一,完善相关惩戒措施。景区城市建设,有些任务是法定的,有些任务是纯义务性的。如何让法定任务充满刚性,让义务任务不流于形式,需要各级组织和党员干部不仅不能充当群众的尾巴,而且要更好地发挥先锋模范作用。比如,不当征地拆迁钉子户,积极参加穿衣戴帽改造,积极义务植绿,积极义务献演,争当文明市民,等等。

  2.加强对景区城市建设的执纪监督

  权力失去监督,就会产生腐败。经济活动失去监督,就会陷于混乱。要加强对景区城市建设的监督,构建立体监督网络。强化人大、政协等专门机关的监督,以保障景区城市建设的合法性。强化新闻、舆论等媒体的监督,以保障景区城市建设的公开性。强化人民团体、人民群众等基层元素的监督,以保障景区城市建设的人民性。尤其是要强化纪检监察机关的执纪监督,以保障景区城市建设的公正性、公平性、清廉性和效能性。纪检监察机关的执纪监督,要从三个方面入手:一是派驻机构,提供组织保障。景区城市建设的最高指挥机构及各分支机构要由纪检监察机关派驻纪检监察组。特别是对城市社区,过去虽然设立了社区纪检员,但工作力量极为薄弱。要加强社区纪检组织力量,必要时,可选派办事处工作人员担任社区纪检组织负责人;二是建立监督机制。按照景区城市建设的总要求,约法三章,相关纪检监察组织之间要加强协调沟通、情报互用、统一尺度、查漏堵洞。既开展事前、事中、事后的日常监督,也要开展某个专题的专项监督;三是突出监督重点。要围绕政令畅通、征地拆迁、特色化改造、重大项目招投标、工程项目落实、城市生态环境构造、城市文明养成等重点内容,开展重点监督。在监督中,发现问题,及时提醒,及时纠正,确保依法办事。要大力推进作风建设,惩戒不作为、缓作为、乱作为行为,纠风治乱,切实提高机关效能。

  3.严厉惩处失职渎职和贪贿腐败行为

  按照“老虎”、“苍蝇”一起打的总要求,下定决心,强化措施,严厉查处损害景区城市建设的失职渎职和贪贿腐败案件。查案工作要注意协同作战,形成合力。按照反腐败协调机制要求,纪检监察、组织、宣传、政法、法院、检察、公安、人事、财政、审计、税务、工商、银监等单位加强配合,集中查处一批有影响的大案要案。查案的重点,是景区城市建设若干约束性规定执行中的问题,执纪监督中发现的问题,政令不通的问题,权力滥用的问题,贪污贿赂的问题,损害建设环境的问题,等等。利用发生在身边的各类案件,开展警示教育,发挥以案说纪的震慑作用,有效预防腐败滋生蔓延。通过惩防并举,为景区城市建设营造一个干事创业、风清气正的政治环境。

  (作者许云锦系市纪委副书记) 

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